Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Установление и изменение границ участков недр осуществляется:

а) Роснедрами – в отношении участков недр федерального значения и участков недр, по которым объем балансовых запасов или прогнозных ресурсов месторождений полезных ископаемых превышает максимальное значение, определенное Роснедрами;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ – в отношении участков недр местного значения;

в) территориальными органами Роснедр – в отношении участков недр, за исключением участков недр, указанных в подп. «а» и «б».

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого. В описании границ участков недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря России и континентального шельфа России указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубина недр. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод, указываются границы зон округа санитарной охраны (зон строгого режима) и контуры размещения проектных водозаборных сооружений.

Органы, указанные выше, при установлении границ участков недр учитывают:

а) геологическую и иную информацию о недрах;

б) данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации об участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась);

в) границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами);

г) предложения Минобороны России, ФСБ России, Росприроднадзора, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря России или континентального шельфа России), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, – в отношении участков недр федерального значения.

На основании ч. 8 комментируемой статьи также издано Постановление Правительства РФ от 29 июля 2015 г. № 770, которым утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода [174] pravo.gov.ru, 2015, 3 августа. . Названными Правилами наряду с прочим предусмотрено следующее.

Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Ростехнадзором (далее, соответственно, документация, орган государственного горного надзора).

Документация оформляется:

а) органом государственного горного надзора – в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее – органы исполнительной власти субъекта РФ), – в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подп. «а».

Если участки недр местного значения расположены на территориях двух и более субъектов РФ и (или) если нормативными правовыми актами субъекта РФ не определен орган исполнительной власти субъекта РФ, документация оформляется органом государственного горного надзора.

Во исполнение названных Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода Приказом Ростехнадзора от 1 ноября 2017 г. № 461 утверждены Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода [175] pravo.gov.ru, 2017, 4 декабря. . Названные Требования согласно их п. 1 устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.