Владимир Головин - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Пример метода государственного регулирования торговой деятельности, о котором идет речь в ч. 2 комментируемой статьи, упоминается в положениях ч. 4 ст. 8 комментируемого Закона, указывающих на случаи, когда федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в т. ч. установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти).

В отношении перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи методов государственного регулирования торговой деятельности необходимо отметить следующее.

Установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности (п. 1).

Данный метод государственного регулирования торговой деятельности раскрыт непосредственно в комментируемом Законе. В частности, в рамках определения требований к организации и осуществлению торговой деятельности данным Законом предусмотрены: права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении (ст. 8); права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров (ст. 9); особенности размещения нестационарных торговых объектов (ст. 10); требования к организации ярмарок и продажи товаров на них (ст. 11) (см. указанные статьи и коммент. к ним).

Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности (п. 2).

Содержание данного метода государственного регулирования торговой деятельности, как и предыдущего, определено непосредственно комментируемым Законом. Так, в рамках антимонопольного регулирования в данном Законе установлены: антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (ст. 13); ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14); антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст. 15) (см. указанные статьи и коммент. к ним).

Информационное обеспечение в области торговой деятельности (п. 3).

Аналогично сказанному в отношении двух предыдущих методов государственного регулирования торговой деятельности следует указать, что содержание рассматриваемого метода определено непосредственно в комментируемом Законе. Информационное обеспечение в области торговой деятельности регламентировано статьей 20 данного Закона, в ч. 1 которой предусмотрено, что в целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создается система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности. В соответствии с ч. 2 указанной статьи создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в порядке, установленном Правительством РФ. Статья 20 1комментируемого Закона предусматривает и регламентирует функционирование государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. указанные статьи и комментарий к ним).

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности (п. 4).

В отличие от других методов государственного регулирования торговой деятельности в отношении порядка проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований комментируемого Закона, муниципального контроля в области торговой деятельности часть 1 ст. 16 данного Закона отсылает к действующему законодательству РФ, т. е. к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ч. 2 и 3 указанной статьи предусмотрены лишь отдельные особенности проведения такого государственного контроля (надзора), муниципального контроля, учитывающие необходимость применения положений Федерального закона «О защите конкуренции» (см. указанную статью и комментарий к ней).