Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Пользователями информационной системы являются поставщики информации, а также граждане. Обеспечение доступа граждан к информационной системе осуществляется через единый портал государственных и муниципальных услуг. Информация, размещенная в информационной системе, предоставляется пользователям информационной системы безвозмездно (ч. 5 и 6 ст. 6.11 Закона № 178-ФЗ).

За причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет ответственность, которая наступает за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности. Статья содержит общую формулировку и, называя установленные виды юридической ответственности, при этом не дает указания на конкретные правонарушения и последствия за их совершения в рамках Закона о соцзащите. В данном случае использован прием бланкетного нормотворчества, предлагающий определять материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в нормах действующего законодательства.

Следует обратить внимание на общие принципы наступления ответственности:

1) противоправное нарушение возложенных законом или договором обязанностей и прав других лиц;

2) наличие вреда (убытков);

3) причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями;

4) вина правонарушителя.

Существенным обстоятельством для возложения ответственности на виновных лиц является необходимость установления причинно-следственной связи между возникшим вредом здоровью гражданина и действиями (бездействиями) конкретных лиц. Соблюдение порядка привлечения к ответственности требует наличия в совокупности всех необходимых элементов.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения между юридически равными субъектами. Основным объектом правонарушений (посягательства) являются отношения собственности, т. е. материальные блага, различные виды гражданско-правовых обязательств, а также личные неимущественные права. Последние характеризуют, как правило, в обобщенном виде нематериальные блага (честь, достоинство, деловая репутация и т. п.). К нематериальным благам относится здоровье человека. Поэтому используются характерные для гражданского права меры ответственности. Это действия в отношении нарушителя, влекущие для него отрицательные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплата неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Вред – это всякое умаление личного или имущественного блага, субъективного права или охраняемого законом интереса. А понятие «убытки» – более узкое.

Основные начала для защиты в публичном порядке естественных прав граждан на социальные блага, в том числе на охрану здоровья, содержатся в Конституции РФ, в соответствии с которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Кроме того, специальная правовая база также определяет права граждан на охрану здоровья и последствия их нарушения. В соответствии со ст. 66 Основ об охране здоровья граждан в случаях причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством РФ.

Гражданско-правовая ответственность при причинении вреда здоровью, приведшему к инвалидности, является, как правило, внедоговорной (деликтной). По общему правилу такая ответственность наступает в случаях, предусмотренных законом.

В числе способов защиты прав, установленных ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ часть 1) [108] СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301. предусмотрена компенсация морального вреда.

Нематериальные блага, согласно ст. 150 ГК РФ, помимо прочих, включают в себя также жизнь и здоровье гражданина, которые принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы.