С. Игнатов - Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)

Участник референдума (подп. 60).

Участником референдума является гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме, т. е. правом голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума (см. выше).

Федеральный закон (подп. 61).

В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на федеральный закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон или федеральный закон. Как говорилось выше, при ссылке в комментируемом Законе на закон согласно подп. 17 комментируемой статьи под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон субъекта РФ.

Электронное голосование и электронный бюллетень (подп. 62 и 63).

Данный подпункты введены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Как говорилось выше, согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» – это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.

Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ из комментируемой статьи исключен подпункт 29, определявший понятие «избирательный блок», поскольку этим же Законом избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса.

Федеральным законом от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ из комментируемой статьи исключены подпункты 44 и 45, в которых были даны определения понятий «недействительная подпись» и «недостоверная подпись». Этим же Законом в ст. 38 комментируемого закона включены пункты 61–66, которые предусматривают и регламентируют процедуру признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными.

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

1-2. Комментируемая статья определяет перечень принципов проведения в России выборов и референдума, т. е. систему исходных начал, обеспечивающих организацию и проведение выборов и референдума, реализацию и защиту избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. В положениях п. 1 и 2 комментируемой статьи названы такие основные принципы участия в выборах и референдуме, как всеобщее, равное, прямое избирательное право и право на участие в референдуме, а также тайна голосования. Эти принципы закреплены на основании соответствующих конституционных и международных норм, в отношении которых необходимо отметить следующее.