С. Игнатов - Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)

В соответствии со ст. 2 Закона об организации органов власти субъектов РФ систему ОГВ субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ; высший исполнительный ОГВ субъекта РФ; иные ОГВ субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Рассматриваемый подпункт определяет, что к избираемым непосредственно гражданами РФ относятся только законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ. Выше говорилось, что ранее, до внесения Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ изменений к выборным должностным лицам относилось высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ).

Федеральные ОГВ (подп. 48).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Конституцией РФ установлено избрание только Президента РФ и депутатов Государственной Думы – одной из палат Федерального Собрания РФ.

ОМСУ (подп. 49).

В статье 12 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; ОМСУ не входят в систему ОГВ. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.

В ранее действовавшей редакции рассматриваемого подпункта было определено, что к ОМСУ относятся представительные и иные выборные ОМСУ, выборные должностные лица местного самоуправления. Однако, в связи с изменением Законом о местном самоуправлении порядка формирования ОМСУ Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в данный подпункт внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что ОМСУ могут избираться как непосредственно населением муниципального образования, так и (или) образуемым представительным органом муниципального образования.

Открепительное удостоверение (подп. 50).

В данном подпункте в юридико-технических целях определено, что в тексте комментируемого Закона под открепительным удостоверением понимается открепительное удостоверение как для голосования на выборах, так и для голосования на референдуме. Открепительному удостоверению посвящена статья 62 комментируемого Закона.

Право на участие в референдуме (подп. 51).

Право граждан участвовать в референдуме закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. данная конституционная норма детализирована в положениях ст. 4 комментируемого Закона. Правом на участие в референдуме РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждане, проживающие или находящиеся за пределами территории РФ. Правом на участие в референдуме субъекта РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта РФ, а правом на участие в местном референдуме – граждане, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования.

Представитель СМИ (подп. 52).

Исходя из подп. 46 комментируемой статьи речь идет о представителе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, или редакции периодических печатных изданий. Из иных положений комментируемого Закона (в частности, п. 1 и 7 ст. 40, п. 6 ст. 45) следует, что под представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, следует понимать их должностных лиц, журналистов и других творческих работников.

Как определено в ст. 2 Закона о СМИ: под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации; под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Регистр избирателей, участников референдума (подп. 521).

Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Согласно определению, данному в подп. 5 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», информационные ресурсы ГАС «Выборы» – это отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы».