Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Как разъяснено в п. 24 Обзора ВС России судебной практики по участию уполномоченных органов, при освобождении (отстранении) конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей уполномоченный орган вправе инициировать проведение собрания кредиторов на основании абз. 4 п. 1 статьи и провести его применительно к правилам п. 5 ст. 12 Закона.

Пункт 2 статьи содержит нововведение о необходимости указания в требовании о проведении собрания кредиторов вопросов, подлежащих внесению в повестку собрания кредиторов. При этом установлен запрет внесения арбитражным управляющим изменений в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

В этих положениях прослеживаются аналогии с нормами Федеральных законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», регламентирующими созыв общих собраний участников соответствующего хозяйственного общества. Соответственно, представляется уместной аналогия с нормами названных Законов, предусматривающими отказ включения в повестку собрания кредиторов вопросов, которые не относятся к компетенции собрания кредиторов и (или) не соответствует требованиям федеральных законов и иных правовых актов РФ.

В пункте 3 статьи установлены сроки, в течение которых арбитражным управляющим должно быть проведено собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, – не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим соответствующего требования о проведении собрания кредиторов. При этом предусмотрено, что комментируемым Законом может быть установлен иной срок проведения собрание кредиторов. Ранее в п. 2 ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве отводился двухнедельный срок с момента обращения с соответствующим требованием к арбитражному управляющему и о возможности установления иного срока не говорилось. В пункте 5 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные п. 3 комментируемой статьи, то собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.

В соответствии с п. 4 статьи определяются место, дата и время проведения собрания кредиторов. Прежде в этом отношении в п. 3 ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве предусматривалось лишь то, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Пункт 4 статьи предусматривает, что собрание кредиторов может проводиться по месту нахождения должника или органов управления должника. При этом указано, что может быть установлено иное правило о месте проведения собрания, но такое правило устанавливает только собрание кредиторов. На случай невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника данный пункт наделяет полномочием по определению места проведения собрания кредиторов арбитражного управляющего.

В пункте 10 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих, направленного информационным письмом Президиума ВАС России от 22 мая 2012 г. № 150, приведен пример, когда конкурсный управляющий был отстранен в связи с тем, что не проводил собрания кредиторов по месту нахождения должника, а назначал такие собрания по месту своего жительства. Как отмечено при этом, т. к. решения собрания кредиторов в данном случае не было, невозможность проведения собраний по месту нахождения должника не установлена, при этом назначения названных собраний вне места нахождения должника неоднократно оспаривались лицами, участвующими в деле, проведение собраний вне места нахождения должника суд расценил как существенное нарушение законодательства о банкротстве, ущемляющее права кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Помимо прочего в п. 4 статьи закреплено правило, согласно которому дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании лицам, имеющим в соответствии с комментируемым Законом право на участие в собрании кредиторов (такие лица перечислены в п. 1 ст. 12 Закона), или их представителям.