Виталий Григорьев - Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (постатейный)

Защита охраняемого объекта.

Данное понятие определено как совокупность мероприятий по охране и обороне охраняемого объекта, осуществляемых органами госохраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности. Рассматриваемое определение введено Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона в обеспечении безопасности объектов госохраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ, войска национальной гвардии РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Трассы проезда (передвижения) объектов госохраны.

Это понятие определено как участки автомобильных, железных дорог, воздушного, водного пространства, используемые для безопасного и беспрепятственного проезда (передвижения) объектов госохраны. Понятие объектов госохраны определено в комментируемой статье как лица, подлежащие госохране в соответствии с комментируемым Законом (это определение рассмотрено выше).

Определение понятия «автомобильная дорога» дано в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [25] СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5553. : объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

В комментируемой статье определена правовая основа госохраны. В качестве элементов такой основы названы:

1) Конституция РФ.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [26] РГ, 1995, 28 декабря, № 247. , в т. ч. указано, что в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ;

2) федеральные конституционные законы, комментируемый Закон, другие федеральные законы.

Положением п. «м» ст. 71 Конституции РФ, относящим вопросы обороны и безопасности к исключительному ведению России, предопределено то, что правовую основу госохраны составляют нормативные правовые акты только федерального уровня. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Как отмечено в Определении СКГД ВС России от 10 декабря 2002 г. № 49-Г02–101 о ссылкой на комментируемую статью, субъекты РФ полномочиями по регулированию вопросов госохраны не наделены.

Предмет комментируемого Закона определен в его преамбуле – данный Закон определяет предназначение госохраны, основные принципы и содержание деятельности по осуществлению госохраны, полномочия и функции органов госохраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

Среди других актов следует указать, прежде всего, Федеральный закон «О безопасности». Его «предшественник» Закон РФ «О безопасности» был указан в ст. 2 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти и в ч. 2 ст. 1 Закона 1993 г. о госохране представительных органов в качестве одного из элементов правовой основы госохраны.