Светлана Антонова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Лимит на размещение отходов. Норматив образования отходов.

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрено в рамках нормирования в области обращения с отходами в п. 2 ст. 18 комментируемого Закона применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (см. комментарий к указанной статье). Указанные понятия определены в комментируемой статье следующим образом:

лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в ОРО с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Паспорт отходов.

Данное понятие определено как документ, удостоверяющий принадлежность отходов (Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ исключено указание на то, что речь идет об опасных отходах; как говорилось выше, данным Законом понятие «опасные отходы» исключено) к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Составление паспорта отходов I–IV классов опасности предусмотрено нормой п. 3 ст. 14 комментируемого Закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. Там же предусмотрено, что порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье).

Вид отходов.

Данное понятие определено как совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. В пункте 3.20 названного выше ГОСТа 30772-2001 понятие «вид отходов» определено как совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения. При этом в п. 5.11 данного документа дано определение понятию «классификатор отходов»: информационно-справочный документ прикладного характера, в котором для удобства восприятия и хранения данные распределены и закодированы по определенным признакам в виде таблиц, графиков, описаний в соответствии с результатами классификации отходов. Согласно примечанию к указанному пункту классификаторы создают (формируют) на основе анализа выделенных групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов.

Данное понятие и его определение введены Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. № 169-ФЗ [31] СЗ РФ, 2001, № 1 (ч. II), ст. 21. , которым введена статья 13 1комментируемого Закона, устанавливающая требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению (см. указанную статью и коммент. к ней).

Понятие лома и отходов цветных и (или) черных металлов определено в комментируемой статье как пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

В настоящее время существует ГОСТ 18978-73 «Государственный стандарт Союза ССР. Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Термины и определения» [32] М.: ИПК Издательство стандартов, 1997. , введенный в действие Постановлением Госстандарта СССР от 5 июля 1973 г. № 1664. Названный стандарт устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения лома и отходов цветных металлов и сплавов.

Сбор отходов. Транспортирование отходов. Накопление отходов.

Данные понятия и их определения введены Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ соответственно тому, как этим же Законом изложено в новой редакции определение понятия «обращение с отходами» (см. выше). В свою очередь, Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ [33] pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря. изложены полностью в новой редакции определения понятий «сбор отходов» и «накопление отходов».