Светлана Антонова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

1. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

2. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

1-2. Комментируемая статья устанавливает требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов. Данная статья излагалась Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. В результате, в данной статье закреплено два требования, которые должны соблюдаться при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы:

в пункте 1 статьи установлена общая обязанность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. До внесения Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» изменения в пункте указывалось на требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами;

пункт 2 статьи устанавливает необходимость предусматривать места (площадки) накопления отходов (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о местах (площадках) для сбора отходов) в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. До внесения указанным Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» изменения отсылка была сделана к требованиям, правилам и нормам в области обращения с отходами.

До того, как комментируемая статья была изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ полностью в новой редакции, в ее п. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) устанавливалось, что при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Соответствующие требования в области охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в том числе в ст. 34 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст. 35 – требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст. 36 – требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст. 37 – требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Как установлено в п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное НВОС, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.