Анастасия Питрюк - Правоведение. Учебное пособие

Вопрос о собственности на земельные ресурсы является ключевым для развития экономики, поэтому в целях развития рыночной экономики Конституция РФ закрепила отказ от монополии государственной собственности на землю и развитие разнообразных форм права на землю. Нормы земельного права содержатся в Земельном, Гражданском, Водном, Лесном, Градостроительном кодексах, Федеральном законе «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и других федеральных законах.

Земельное законодательство основано на следующих принципах:

✓ учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

✓ приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

✓ приоритет охраны жизни и здоровья человека;

✓ участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

✓ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

✓ приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платность использования земли;

✓ деление земель по целевому назначению на категории; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

✓ сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Помимо правового регулирования собственности на землю, земельное законодательство устанавливает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, ограниченное пользование земельными участками (сервитут).

Земельное право устанавливает условия землепользования, например, Земельный кодекс устанавливает платный характер использования земли, при этом выделяет две формы платы за использование земли: земельный налог и арендная плата.

Государство выступает в земельных правоотношениях не только как собственник земли, но также выполняет законодательные функции в области земельного права и осуществляет регулирование правоотношений в данной отрасли. К основным полномочиям государственных органов в области управления землепользованием относят:

✓ контроль за соответствием использования земельных участков требованиям к землепользованию в рамках данной категории земель, а также перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

✓ государственный мониторинг земель;

✓ землеустройство, т. е. организационная деятельность, направленная на изучение, планирование и осуществление рационального землепользования;

✓ резервирование земель для государственных нужд, т. е. выведение земельных участков из гражданского оборота на срок не более семи лет;

✓ государственный земельный надзор, который представляет деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных земельным законодательством;

✓ охрана земель, включающая принятие федеральных и региональных программ охраны земель, организацию рекультивации, мелиорации, консервации земель.

Значительная роль в осуществлении государственной политики в области землепользования принадлежит экономическим методам воздействия на субъекты хозяйственной деятельности. Например, экономическое стимулирование охраны земель используется в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности. В качестве основных механизмов экономического стимулирования используются льготы по налогам и сборам, отсрочка этих платежей, налоговые кредиты и т. д.

Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр, который состоит из используемых участков, представляющих собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемых частей недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.