Анастасия Питрюк - Правоведение. Учебное пособие

Обеспечение устойчивого развития современного российского общества требует построения особой политики рационального природопользования и экологической ориентации хозяйственной деятельности. В условиях рыночной экономики экологическое право выделяется в отдельную отрасль права, частично сохранив основные принципы и методы материнской отрасли, т. е. административного права, включив в себя элементы правового регулирования других отраслей, например гражданского права. Экологическое право можно условно разделить на право охраны окружающей среды, нормы которого направлены на ограничение хозяйственной деятельности и защиту прав населения на благоприятную окружающую среду, и природоохранное право, которое реализует принципы рационального природопользования.

Экологическое право и право природопользования характеризуются сочетанием методов публично-правовых и частно-правовых. Так, в сфере ограничения воздействия на окружающую среду хозяйствующего субъекта применяется по большей части публично-правовые, императивные методы (уполномоченные государственные органы устанавливают лимиты воздействия – предприятия обязаны их соблюдать). Однако в сфере природопользования и охраны окружающей среды могут быть применены и диспозитивные методы (например, договорные отношения в области эксплуатации природных ресурсов).

Основы правового регулирования охраны окружающей среды заложены в Конституции РФ, отдельные статьи которой декларируют право населения РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ней, устанавливают природоохранные обязанности граждан, регулируют распределение полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования.

Положения, заложенные в Конституции РФ, находят свою конкретизацию в федеральных законах РФ, важнейшим из которых является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Важны также и положения других законов – Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 201-ФЗ и др. Во многих европейских странах в настоящее время экологические правовые нормы кодифицированы, в то время как в РФ единого экологического кодекса нет.

Уровень подзаконных актов представлен указами Президента РФ, которые в отечественной системе законодательства играют роль актов оперативного реагирования, постановлениями Правительства РФ, а также огромным массивом правовых актов, принятых разнообразными министерствами и ведомствами. К числу последних относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральные агентства – водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по управлению федеральным имуществом и т. д. Согласно общему порядку нормативные правовые акты не перестают действовать при прекращении полномочий принявшего их органа исполнительной власти.

Органы региональной власти также в рамках своих полномочий осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Дело в том, что Российская Федерация, являясь федеративным государством и занимая гигантскую территорию, характеризуется значительным разнообразием природных и климатических условий, степени и масштабов освоения природных ресурсов, уровня экономического развития, традиций хозяйственной деятельности. Поэтому региональное экологическое законодательство призвано учитывать специфику региона и устанавливать в рамках субъекта РФ наиболее рациональный режим природопользования.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного, лесного права.

Кроме источников национального права, экологические правоотношения регулируются международными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды. Российская Федерация – активный участник международного сотрудничества в области решения глобальных экологических проблем.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к основным принципам экологического права относят:

✓ соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;