Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

2.1. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Осужденные обладают правом на обращения в той же мере, что и остальные граждане России, однако порядок его реализации различается в зависимости от вида отбываемого ими наказания.

Административная деятельность по рассмотрению жалоб сопровождается следующими административными действиями:

– приём жалобы;

– регистрация жалобы;

– рассмотрение жалобы;

– личный приём;

– упорядочивание обжалования, действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе работы с жалобой;

– определение порядка и форм контроля;

– ответственность за нарушение выполнения административных процедур.

Актуальным является вопрос о том, в какой орган следует обращаться осужденному в случае нарушения его законных прав сотрудниками УИС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Минюст России по вопросам, относящимся к сфере деятельности ФСИН России, не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также не вправе давать правовую оценку действиям (бездействию) должностных лиц ФСИН России.

Федеральным государственным гражданским служащим Минюста России запрещены любые формы вмешательства в оперативно-служебные, финансово-хозяйственные, кадровые и иные вопросы деятельности ФСИН России.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, является ФСИН России, к основным задачам которой в том числе относится исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных.

Надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Действия (бездействие) должностных лиц ФСИН России осужденные вправе обжаловать в порядке подчиненности во ФСИН России, в прокуратуре и суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ 41 41 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.03.2017 №39-ФЗ) // Российская газета. 2015. №49.; 2017. №68. (далее – КАС РФ).

Рассмотрение указанных жалоб к компетенции Минюста России не относится. В этой связи жалобы на действия (бездействие) сотрудников УИС РФ на основании ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ будут направляться для рассмотрения в соответствии с компетенцией во ФСИН России и прокуратуру.

ФСИН России осуществляет меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей (абз. 22 подп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).

Статьей 2 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ предусмотрено «право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам».

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов». При этом в ч.3 ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ определено, что «письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ».