Елена Михалукова - Генеральная прокуратура Российской Федерации - внутренняя структура и компетенция

Решения контролирующих органов государства и выступающих в роли контролирующего органа обладают следующими признаками: 1) имеют целью проверку того или иного объекта деятельности (например, законность принятых нормативно-правовых актов); 2) направлены на указание имеющегося правонарушения (например, акты прокурорского реагирования); 3) возникают на основе проведенного соответствующим органом собственного исследования фактов, подлежащих проверке, и выносятся по итогам заключения; 4) обеспечиваются санкциями предупредительного характера (например, акты прокурорского реагирования); 5) как правило, означают обращение в те или иные органы власти с целью восстановления нарушенных прав и свобод граждан, обеспечения законности, применения мер ответственности.

Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан.

По мнению А. Х. Байроамова «сущность конституционно-правового статуса прокуратуры заключается в том, что прокуратура не относится ни к одной традиционно выделяемых ветвей власти, что позволяет ей сохранять необходимую независимость и объективность при осуществлении функции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации. В этой связи вполне обосновано, что органы прокуратуры не находятся в формальной подчиненности какому-либо иному государственному органу. Успешная реализация основных задач, стоящих перед прокуратурой, возможна путем взаимодействия с иными органами государственной власти Российской Федерации при одновременном запрете дублирования их функций, а также при условии невмешательства в деятельность органов прокуратуры по надзору за законностью других органов государственной власти, кроме случаев, прямо закрепленных законом» 31 31 Байрамов А. Х. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры по обеспечению законности в системе органов публичной власти: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2013 . С. 34. .

В системе органов государственной власти России прокуратура занимает свое особое место и способствует поддержанию национальной безопасности. Размеры территории России оказали влияние на структуру органов прокуратуры. В неё входят Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее – Генеральная прокуратура), 83 прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним 8 транспортных, 1 природоохранная, 2 специализированные прокуратуры, 2 778 прокуратур городского и районного уровня, а также Главная военная прокуратура, военные прокуратуры округов, флотов и гарнизонов.

Таким образом, правовой статус прокуратуры РФ в Конституции РФ до сих пор не определен. Прокуратура является одним из важнейших органов государственной власти (конституционно закрепленных), но согласно ст. 129 Конституции РФ не входит ни в одну из перечисленных в ст. 10 Конституции РФ ветвей власти.

Генеральная прокуратура Российской Федерации является высшим звеном системы органов прокуратуры, которая возглавляет и координирует деятельность всех прокуратур, обеспечивает единство и централизацию всей системы.

2.1. Внутренняя структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Систему прокуратуры Российской Федерации, согласно ст. 11 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления и отделы. Кроме того, в состав Генеральной прокуратуры входят 8 управлений в федеральных округах, которые курируют заместители Генерального прокурора, работающие непосредственно в федеральных округах. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором.

Генеральная прокуратура имеет собственную структуру (см.: рис. 1).