Елена Михалукова - Генеральная прокуратура Российской Федерации - внутренняя структура и компетенция

На основе анализа полномочий, порядка формирования и деятельности государственных органов различного типа можно заметить, что система государственных органов (органов государства) складывается из следующих элементов: 1) характера имеющихся у государственного органа полномочий; 2) степени необходимости в осуществлении деятельности государства; 3) функциональном предназначении; 4) целевой направленности деятельности; 5) формы (степени) представительства интересов населения; 6) кураторства, то есть определенной зависимости (в силу порядка формирования, подконтрольности, а порою и ответственности) от того или иного органа власти; 7) степени самостоятельности.

На основе характера имеющихся у государственного органа полномочий можно выделить властные органы власти и органы государства, не обладающие самостоятельными властными полномочиями.

Система органов власти в ныне действующем законодательстве определена не четко.

При определении правового статуса прокуратуры РФ и других государственных органов, не являющихся по Конституции РФ органами государственной власти, большинство исследователей пытаются либо причислить эти органы к какой-либо из ветвей власти, исходя из классической системы разделения властей 28 28 Андриянов В. Н. Новые направления деятельности прокуратуры России в современных условиях: проблемы и перспективы // Сибирский юридический вестник. 2012. N 2. С. 128.; Доржиев Б., Горюнов В. Статус Следственного комитета и новые полномочия прокурора // Законность. 2011. N 11. С. 16. , либо признать за тем или иным из этих органов право на собственную власть 29 29 Болоцких А. А. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации: некоторые дискуссионные вопросы // Вестник Российской правовой академии. 2010. N 2. С. 10. .

Назначение органов государственной власти – осуществлять обязательные для исполнения постановляющие решения, то есть влекущие для других органов или лиц определенные правовые последствия. Любой акт органа власти требует обязательного подчинения, обеспечивается принудительной силой государства, имеет правоустанавливающее (например, в случае принятия закона), правоизменяющее (в частности, при установлении Конституционным Судом РФ порядка применения того или иного положения федерального закона) или правопрекращающее (например, в случае принятия Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ) значение.

Между тем протестные действия прокурора по обращению в суд или другие органы с защитой интересов граждан не имеют соответствующего правообразующего, правоизменяющего или правопрекращающего значения по отношению к другим субъектам, так как эти органы государства, по сути, лишены властных полномочий (если исходить из основной функции органов прокуратуры – контроля и надзора за деятельностью государственных органов и иных субъектов, в отношении которых определено право применять соответствующие полномочия). Их обязанность – помогать защищать права, указывать на имеющиеся недостатки в действующих законах, предупреждать о недопустимости тех или иных, носящих незаконный характер действий.

В связи с этим некоторые ученые весьма справедливо отмечают тот факт, что как прокуратура РФ не имеют властных полномочий, а выступают элементом механизма контроля за деятельностью органов власти, их должностных лиц.

Характеризуя в целом контролирующие органы государства, можно отметить, что эти органы, как правило, лишены права на принятие решений исполнительно-распорядительного характера, действуют от имени создавшего их органа власти и перед ним же несут ответственность (например, прокуратура РФ является – общегосударственным контролирующим органом), функциональная направленность их деятельности носит четко определенный и единый характер – проверка законности решений и действий органов и должностных лиц, организаций и граждан в зависимости от предполагаемой цели, объема полномочий и объекта контроля.

Контролирующие органы, целью создания которых и явилось осуществление полномочий, направленных на исследование вопроса о степени соблюдения теми или иными органами власти действующего законодательства, гарантированности прав и свобод человека и гражданина, обеспечение привлечения виновных лиц к ответственности путем информирования о совершенных правонарушениях судебных или иных органов, обладающих соответствующими властными полномочиями. К данным органам следует отнести прокуратуру РФ 30 30 Трофимова Г. А. Система федеральных государственных органов в России // Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 423 – 432. .