Евгений Кузнецов - Административная практика в органах ФССП России

3. Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Данной статьей предусмотрено сразу четыре состава правонарушений, которые отличаются не только по субъекту, но и имеют свои особенности возбуждения и рассмотрения дел.

Ч. 1

Ч. 2

Ч. 2.1

Ч. 3

Субъект

должник

Банк (кредитная организация)

эмитент

Третье лицо

Событие правонарушения

Неисполнение требования СПИ

Неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании и зачислении на лицевой счет взыскателя эмиссионных ценных бумаг

Неисполнение требования СПИ

Рассмотрение дела

Должностные лица ФССП

Арбитражный суд

Должностные лица ФССП

Важно понимать, что неисполнение не каждого требования судебного пристава-исполнителя образует собой состав данного административного правонарушения. Так должника нельзя привлечь к ответстввенности по ч.1 ст. 17.14 КоАП за невыполнение требования судебного пристава об исполнении исполнительного документа. В соответсвии с законом «Об исполнительном производстве» мерой ответсвенности за неисполнение исполнительного документа в установленный законом срок является исполнительный сбор. В отличии от исполнительных документов ненимущественного характера по имущественным судебный пристав исполнитель не наделен правом устанавливать новый срок исполнения. Поскольку исполнительный сбор является денежным взысканием, по своей правовой природе мерой материальной ответсвенности, за нарушение законодательства (неисполнение исполнительного документа в срок), а двойная ответственность не допустима. Любые другие требования (о предоставлении документов, имущества, о явке и т.д.) должны быть законными и направленными на исполнение исполнительного документа, в таком случае состав административного правонарушения образуется.

По ч.3, требования судебного пристава-исполнителя предъявляются не должнику, а любым третьим лицам, от которых может зависеть своевременность и правильность исполнения исполнительного документа (например требование работодателю об удержании и перечислении части заработка).

Требование пристава может содержаться как в выносимых им постановлениях, так и в виде отдельного документа. Вынося любые требования важно устанавливать объективные сроки для его исполнения и учитывать положения КАС. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, может обратиться в суд или к вышестоящему должностному лицу, с требованиями об оспаривании решений должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Срок обжалования требования пристава 10 дней, поэтому срок установленный для исполнения данного требования не может быть меньше срока его обжалования.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях будет рассмотрен в соответствующем параграфе. Но так как возбуждение дел по ч. 2 имеют свои особенности, то рассмотрим только эти особенности. Отдельно рассматривать ч. 2.1 не будем, так как алгоритм действия судебного пристава-исполнителя идентичен.

В случае неисполнения в установленный данным Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются: