Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный)

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 [12] СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. ;

ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ [13] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14. ;

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении государственного контроля – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [14] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249. ;

Закон 2019 г. № 478-ФЗ – Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» [15] pravo.gov.ru. 2019.28 декабря. ;

Закон 2020 г. о государственном контроле – Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [16] pravo.gov.ru. 2020. 31 июля. ;

Закон 2021 г. № 170-ФЗ – Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [17] pravo.gov.ru. 2021.11 июня. .

Источники правовых актов

pravo.gov.ru – Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

Бюллетень Минобрнауки России – Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. Высшее и среднее профессиональное образование;

В ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

ВКС РФ – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;

РГ – Российская газета;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;

ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

ЕПГУ – Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;

МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

УКЭП – усиленная квалифицированная электронная подпись.

В период формирования нового российского законодательства, т. е. на рубеже 90-х гг. прошлого века, лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами различной юридической силы – законами, указами, постановлениями. В этой сфере действовало около 150 нормативных актов, принятых только на уровне России. При этом в законодательстве отсутствовали определение лицензирования и общие правовые нормы, регламентирующие этот процесс. Это приводило к недопустимому расширению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов, что отрицательно сказывалось на развитии малого бизнеса и экономических реформ в целом.

Частично эти проблемы были решены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [18] СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69. (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [19] СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928. ), которым в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства были утверждены Порядок ведения лицензионной деятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

С 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая ГК РФ, в п. 1 ст. 49 которой устанавливалось, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В связи с этим в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [20] РГ. 1996.13 августа. № 152. разъяснялось, что после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом. После внесения Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ [21] pravo.gov.ru. 2014. 5 мая. изменений в п. 1 ст. 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.