Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

6. Зоны проведения контртеррористических операций.

7. Зоны экологического бедствия.

8. Пограничная зона.

9. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Таким образом, на отдельных участках государственной территории существуют ограничения на пребывание там иностранцев, и это общая практика государств мира.

Статус административных территорий, составляющих единую территорию государства, также предполагает определенные общие начала (принципы).

Как правило, конституции государств закрепляют принципы правового регулирования (режима) административных территорий. В качестве основных принципов установлено:

1. Определение правового режима и границ административной территории только государством.

2. Предварительное взаимное согласие субъектов Федерации на изменение границ между ними.

3. Учет мнения населения территорий местного самоуправления, границы которых могут подвергнуться изменению.

4. Согласование интересов.

1. Правовой режим и границы административной территории определяются государством.В основных законах государств в исключительную компетенцию включают вопросы административно-территориального устройства, единого правового режима и возможных территориальных исключений из него.

2. Взаимное согласие субъектов Федерации на изменение границ между ними.Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Все они выступают равноправными субъектами Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции). Они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции).

Законодатель явно пошел против здравого смысла, поднимая до уровня субъектов Федерации автономные округа, но этот подход зародился еще в эпоху господства большевистской концепции национально-государственного устройства, а завершился формированием в период политических бурь 1990–1993 гг., когда ни Президент, ни Парламент России не рисковали портить отношения с руководителями регионов.

При этом, однако, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены лишь с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции).

Жесткость приведенной формулировки в сочетании с нормой Конституции России, согласно которой отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (ч. 4 ст. 66), а следовательно, могут и не регулироваться, создала своего рода конституционный тупик. Этот тупик усугубляется утверждением, что, с одной стороны, постулируются края и области, в которые входят автономные округа (с соответствующим объединением территорий), с другой – и те и другие полностью равноправны, а в довершение статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции).

Выход из сложившейся ситуации предпочтительно искать не в каком-либо определении Конституционного Суда, а через изменение самой конституционной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 66 Конституции России автономные округа входят в состав края или области. Части 1 и 4 ст. 5 Конституции говорят о «равноправии субъектов Российской Федерации». Явная внутренняя противоречивость Конституции вызвала рассмотрение вопроса в Конституционном Суде на примере ситуации в Тюменской области, но тупиковость ситуации заставила Конституционный Суд определением от 17 июля 1996 г. отложить рассмотрение дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области до урегулирования отношений Тюменской области и входящих в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов на основе федерального закона и (или) договора (договоров) между органами государственной власти автономных округов и области.