Федор Кокошкин - Лекции по общему государственному праву

1) Основные нормы публичного права. Сюда относятся прежде всего нормы, определяющие содержание основных юридических отношений между государством и подданными, иначе говоря, основные права и обязанности граждан. Затем, те нормы, которые определяют круг лиц, подвластных государству (определение государственной территории, условий приобретения и потери подданства и разделение граждан на разряды там, где оно еще существует). Наконец, к той же группе основных норм принадлежат нормы, определяющие состав, устройство, круг ведомства и формы деятельности непосредственных органов государства.

2) Производные нормы публичного права. Эта группа включает в себе: 1) нормы, определяющие содержание производных юридических отношений (специальные права и обязанности граждан); 2) нормы, которые определяют устройство, состав, круг и формы деятельности посредственных органов государства.

Первая группа норм называется "государственным устройством", вторая группа называется "государственным управлением", или "государственной деятельностью".

Эти выражения — "государственное устройство" и "государственная деятельность" — не суть точные научные термины, а скорее фигуральные выражения, но в общем они довольно правильно передают сущность различия между двумя вышеуказанными категориями норм публичного права. Одни нормы определяют постоянную устойчивую структуру государства, организацию, без которой оно не может существовать, другие — более изменчивую и текучую деятельность уже сложившегося государства.

Первая группа норм, или государственное устройство в тех государствах, где существует не один только монарх, а несколько непосредственных органов, называется конституцией. В большинстве названных государств эти нормы сгруппированы в одном цельном законодательном акте, который носит название "конституции", или "основных законов", и изменения которого обставлены особыми условиями, более сложными, чем изменение обыкновенных законов. Нужно, однако, заметить, что подобного рода законодательные акты, обыкновенно, не включают в себя всех тех норм, которые являются "основными" с теоретической точки зрения, а, с другой стороны, весьма часто содержат нормы, не относящиеся к государственному устройству. Поэтому теоретическое понятие конституции и официальное определение ее в каждом отдельном государстве не совпадают. Научное изучение публичного права при разделении своего предмета руководится, конечно, теоретическим понятием конституции.

Та отрасль науки публичного права, которая занимается изучением основных норм публичного права, носит название "конституционного права", или "государственного права" в тесном смысле этого слова.

Что касается второй группы норм, определяющих производные специальные отношения, которые мы объединили под общим названием "государственной деятельности", то эта группа делится на целый ряд отдельных групп, которым соответствуют различные отделы публичного права. Основой их разделения является различие задач, которые преследует государство в своей деятельности и для осуществления которых оно вступает в известные отношения к подданным, помимо тех основных отношений, которые составляют самую организацию государства. От рода этих задач зависят и специальные юридические отношения, возникающие между государством и подданными, и характер органов, воплощающих государство в этих отношениях.

1) Одна из важнейших задач государства — охрана права. Эту задачу оно преследует трояким образом и вступает соответственно этому в троякого рода юридические отношения к подданным:

а) Прежде всего государство с целью охраны права устанавливает нормы, угрожающие наказанием нарушителям норм права; таковы нормы уголовного права. В случае, если какое-либо лицо совершит преступление, подходящее под эти нормы, создаются специальные юридические отношения между государством и этим лицом. Возникают право наказания со стороны государства и обязанность подчиниться этому наказанию со стороны преступника. Изучение этих прав и обязанностей составляет предмет науки уголовного права.

б) Далее, прежде чем привести в действие нормы уголовного права, современное культурное государство предпринимает ряд действий, имеющих целью решить вопрос, действительно ли данное лицо нарушило нормы и подлежит наказанию. В связи с этим возникают опять специальные юридические отношения между государством и подданными, а именно, отношения между тем органом, который называется судом, с одной стороны, и подсудимым, защитником и свидетелями — с другой. Эти специальные юридические отношения образуют то, что называется уголовным процессом, "уголовным судопроизводством".