Федор Кокошкин - Лекции по общему государственному праву

К территориальным союзам относится и государство. Оно, однако, не есть единственный территориальный союз; существуют и другие союзы того же типа, как-то: сельская община, город, провинция. Так, все живущие в Москве лица входят в состав территориального союза, который называется городом Москвой, или Московской городской общиной, и подчиняются принудительной власти этого союза, например, тем обязательным постановлениям относительно уличного движения, которые издаются Московской городской думой. Вместе с тем они же являются членами и более обширного территориального союза — Российской империи, и из этих двух союзов мы только последний (Российскую империю) признаем государством, первый же (г. Москву) называем не государством, а городской общиной. В чем же различие между государством и другими территориальными союзами, которые можно назвать "общинами" в обширном смысле этого слова? Всего удобнее будет выяснить это различие именно на приведенном нами конкретном примере. Город Москва, точно так же, как и Российская империя, есть территориальный союз, обладающий принудительной организацией и вытекающей из нее принудительной властью. Но между этими двумя союзами есть существенная разница, заключающаяся в том, что организация московской городской общины не создана самими членами этой общины, не зародилась внутри самого городского союза, а установлена высшим союзом, в состав которого входит Москва, — Русским государством; и источник принудительной власти органов городского общества лежит не в самом этом обществе, а вне его, в государственном законе, который устанавливает пределы этой власти. Напротив, организация и власть Русского государства зародилось не вне его, не дана каким-либо другим высшим союзом, а образовались внутри самого государственного союза. И это различие не есть специфическая особенность России, где входящие в состав государства низшие территориальные союзы пользуются сравнительно малой свободой. Мы наблюдаем то же и в западных странах, где общины гораздо свободнее: напр., город Лондон в Англии управляется на основании организации, которая установлена не самими жителями Лондона, а жителями всей Англии в лице их представителей. Другими словами, везде государство обладает самостоятельной организацией и властью, тогда как организация и власть других территориальных союзов является несамостоятельной производной. Итак, мы можем определить предварительно государство как территориальный союз, имеющий самостоятельную организацию и обладающий самостоятельной (непроизводной) властью.

Мы уяснили себе понятие государства. Но теперь перед нами возникает дальнейший вопрос: каким образом образуется государство и почему люди подчиняются государственной власти? Мы имеем здесь перед собой два вопроса, хотя различные, но, вместе с тем, тесно связанные. Если в основе возникновения государств лежат известные общие причины, то эти же причины должны объяснять и факт дальнейшего существования государств.

Приступая к изучению этого вопроса, мы должны обратить внимание, что нельзя разрешать его утверждением, которое на первый взгляд может показаться наиболее правильным, а именно утверждением, что причина возникновения государства и основания, на которых покоится государственная власть, для различных государств различны. Раз мы имеем явление, которое обладает известными постоянными чертами, которое на всем пространстве истории повторяется в одном и том же общем виде, то это явление должно иметь одну общую причину, и если в отдельных случаях условия возникновения и существования этого явления, т. е. государства, и различны, то эти разнообразные условия не являются, очевидно, последними причинами данного явления, за ними стоит одна общая причина, и именно к отысканию этой общей причины сводится рассматриваемый нами вопрос. На чем основана государственная власть, почему миллионы людей подчиняются известной группе или одному человеку и подчиняются даже в тех случаях, когда такое подчинение явно для них невыгодно, противоречит их личным интересам?

Прежде всего надо указать в кратких чертах важнейшие из попыток разрешить этот вопрос, который мы встречаем в истории политической мысли.

Самая старая теория по вопросу о происхождении и основании государственной власти выводит государственную власть из религиозного авторитета; это — теория теократическая.