Владимир Павлов - Избранные труды

В связи с этим следует отметить, что в предупреждении пьянства и алкоголизма, а также в пресечении правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, ведущая роль принадлежит органам внутренних дел, в частности милиции, которая в борьбе с данными негативными явлениями должна тесно взаимодействовать с судом, прокуратурой, различными общественными формированиями граждан, трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций.

Однако, учитывая особую роль органов милиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом, целесообразно определить наиболее важные направления этой деятельности. Некоторые из них достаточно четко даны в Законе РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. и приказе МВД от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте». Так, в соответствии с поставленными задачами сотрудники милиции обязаны пресекать преступления и административные правонарушения, совершенные в пьяном виде, а также осуществлять привод в учреждения здравоохранения лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом и уклоняются от явки по вызову.

Предупредительная деятельность и искоренение пьянства органами милиции осуществляются, как правило, как на специально-криминологическом уровне, так и в процессе индивидуальной профилактики. При этом важное значение по предупреждению пьянства и алкоголизма приобретает проведение мероприятий по координации действий органов милиции, государственных структур и общественности.

Объединение и координация деятельности милиции и других государственных органов и общественных организаций осуществляются на основе комплексных и отраслевых планов, определяющих организационную основу профилактики пьянства. Разумеется, эти планы необходимо составлять с учетом анализа оперативной обстановки на территории отделения милиции, района, города или региона.

Практика показывает, что наиболее четкое взаимодействие между службами, подразделениями милиции и общественными формированиями, а также эффективность профилактических мер достигаются только тогда, когда все субъекты предупредительной деятельности хорошо осведомлены о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками. При этом первоочередное значение имеют тщательность накопления и глубина анализа разносторонних данных криминологического характера.

Важным направлением профилактики пьянства и алкоголизма является предупреждение этого негативного явления в общественных местах. Планирование и проведение мероприятий оперативного характера по обеспечению правопорядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, аэропортах, транспортных магистралях, стадионах и других местах позволяют работникам милиции осуществлять задержание и изъятие лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также пресекать распитие спиртных напитков в указанных местах и предупреждать другие правонарушения на ранней стадии их совершения. При задержании таких лиц сотрудники милиции должны умело использовать нормы административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Особо следует отметить, что важную роль в предупреждении пьянства в общественных местах играют медицинские вытрезвители, деятельность которых регламентирована Приказом МВД СССР № 106 от 30 мая 1985 г. «Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинские вытрезвители». Сотрудники данных учреждений производят своевременное изъятие лиц, находящихся в состоянии опьянения, с улиц и других общественных мест и доставляют их в медицинские вытрезвители. Для этих целей могут привлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные в охране общественного порядка. В Законе РСФСР «О милиции» предусмотрены права сотрудников милиции по доставлению в медицинские учреждения или дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. Доставленные граждане содержатся в указанных местах при необходимости до вытрезвления. Здесь же им оказывается необходимая медицинская помощь. Органам милиции предоставлена инициатива внесения в органы здравоохранения ходатайств о направлении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически совершающих правонарушения, в специальные наркологические и лечебно-трудовые учреждения.