Сергей Шоткинов: Преступность в крупных городах Восточной Сибири

Для организации городской агломерации целесообразно выделять: производственную, бытовую, социальную и институциональную инфраструктуры. Каждая из перечисленных имеет большое самостоятельное значение. Тем не менее конечная целевая функция каждой есть обеспечение условий для основной деятельности, что и позволяет объединить их в одну инфраструктурную функцию. Применительно к производственной инфраструктуре это означает обеспечение условий для нормального развития материального производства, предполагающего рост его эффективности. Сюда относятся грузовой транспорт, связь, обслуживающая предприятия и учреждения, строительство коммуникаций и подъездных дорог, материально-техническое обслуживание и заготовки. Целевой функцией социальной и бытовой инфраструктуры является обеспечение условий для расширенного воспроизводства рабочей силы и населения.

Экологическая функциягородских агломераций должна, наряду с экономической, рассматриваться отдельно, а не в рамках инфраструктурной функции. Специфика процесса воспроизводства природы и ее охраны предполагает выделение экологии агломерации в особую подсистему. Именно для городской агломерации это имеет особое значение, так как в ней пространство между городами-спутниками и ядром (другими городскими поселениями) часто подвергается вредным воздействиям сразу с обеих сторон, а следовательно, экологическая обстановка здесь особенно неблагоприятна. При современных масштабах производства и «вторжения» человека в природу самовоспроизводство природы практически невозможно. Встает вопрос не только об охране природы, но и о ее расширенном воспроизводстве.

Из-за особенностей структуры данной функции не представляется возможным отнесение каких-либо отраслей хозяйства к экологической подсистеме. Речь можно вести только о комплексе предприятий, занимающихся вопросами природопользования, которые ныне функционируют разрозненно, в том числе и на отдельных производствах. Необходимо координировать их работу как связанных элементов в системе «экология».

Выделение и изучение экологической функции сегодня заслуживает особого внимания в контексте рассматриваемой темы, так как очевидно, что поводом для массовых преступлений могут стать и экологические проблемы. Таковыми, например, оказались последствия строительства экономически вредного алюминиевого завода в Араратской долине. Спланированное экономическими органами СССР, размещение этого предприятия было рассчитано на увеличение трудовой занятости в Армянской ССР. Проблема занятости так и не была разрешена, поскольку для строительства и функционирования предприятия пришлось переселить сюда немало специалистов из РСФСР. В то время как приезжие строители получали квартиры в построенных для них домах, местные жители, десятилетиями стоявшие в очереди на жилье, воспринимали это как проявление вопиющей несправедливости. Эти и другие факты впоследствии привели к массовым преступлениям на почве национальной неприязни.

Социальная функциягородской агломерации, по существу, реализуется во всех составляющих и в функционировании самой агломерации, она состоит, в основном, в выравнивании уровня жизни населения различных поселений, в постепенном преодолении существенных различий между жителями этих поселений, между городом и деревней, между промышленными и сельскохозяйственными районами. Социальная функция заключается также в том, что такое образование, как агломерация, должно заботиться о различных социальных слоях, т. е. о людях с разным социальным статусом – пенсионерах, студентах, неработающих и т. д.

Вышеназванные экономическая, социальная, экологическая и инфраструктурная функции представляют собой функциональные признаки городской агломерации. Кроме этого, в литературе выделяются социально-территориальные признаки (функции). [49] Межевич М. А. Крупный город: проблемы и тенденции развития. СПб., 1989. С. 56. Такой социально-территориальный подход к городской агломерации предполагает выделение в ней основных структурных звеньев и их населения. Как уже было сказано выше, агломерация включает в себя один центральный город (ядро), несколько других (не менее трех) городских поселений (малые, средние города, поселки) и сельские поселения. Включение в агломерацию тех или иных поселений определяется прежде всего производственными связями этих поселений с ядром. В пределах агломерации тяготение к центру должно быть достаточно сильным, под его влиянием между поселениями различных типов создаются урбанизированные районы. Агломерации отличаются наивысшей территориальной концентрацией разных отраслей промышленности, объектов инфраструктуры и учебных заведений, а также высокой плотностью населения, имеют высокий уровень территориальной интеграции элементов хозяйственной деятельности. Для большинства агломераций характерно многофункциональное развитие их центра (ядра) и сравнительно узкая специализация малых и средних городов. Причем в разных регионах страны специализация малых городских поселений имеет свою специфику. Например, в Сибири узкоспециализированные малые городские поселения связаны с добывающей промышленностью (лесной, угольной, нефтяной, газовой, рыбной и др.) транспортными функциями, и только 1/20 их общего числа – с обрабатывающей промышленностью. Имеются различия и в людности поселений одного типа, но расположенных в различных регионах страны. Так, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири численность населения в малых городах и поселках городского типа намного больше, чем в среднем по России (почти в два раза). Различается и средняя людность большого города, составляющего ядро агломерации. Если в среднем по СНГ она составляет 362 тыс. человек, то в Восточной Сибири – 275 тыс., на Дальнем Востоке – 242 тыс. человек. [50] Перцик Е. Н. Город в Сибири (проблемы, опыт, поиск решения). М., 1980. С. 119.