Коллектив авторов - Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве

При координации экономической деятельности критерий «известность действий» имеет существенное значение, поскольку хозяйствующие субъекты определяют модель своего поведения на рынке не самостоятельно, а под воздействием руководящих указаний координатора. Если хозяйствующие субъекты, находясь в управленческих отношениях с координатором, осуществляют свою согласованную деятельность осознанно, имея ясное представление о том, на каких условиях действуют их конкуренты, то административный состав ведения согласованных действий такими субъектами налицо. В данном случае применению мер административной ответственности подлежат и сами хозяйствующие субъекты, осуществившие согласованные действия, и их координатор (в случае, если такие согласованные действия привели к последствиям, соответствующим признакам, регламентированным п. 5 ст. 11 ЗоЗК).

4) действия каждого из хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях. Это практически единственный признак согласованных действий, регламентированный п. 3 ч. 1 ст. 8 ЗоЗК, проводящий «линию раздела» между согласованными действиями и поведением, осуществляемым при координации экономической деятельности, при которой действия координируемых лиц не имеют характера частноправовой инициативы, а являются следствием надлежащего исполнения координантами властно-императивных распоряжений координатора. Если содержание согласованных действий хозяйствующих субъектов действительно определяется действиями «лидера», в качестве которого негласно выступает один или несколько конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов, то при координации экономической деятельности содержание действий координантов находится в полной зависимости от воли координатора.

2 (б). Во-вторых, действия координантов могут быть и не связаны друг с другом. В этом случае в деятельности координируемых лиц практически отсутствуют признаки согласованных действий. Практически единственным критерием, несколько сближающим данный вид координации экономической деятельности с согласованными действиями, является отсутствие прямого соглашения между субъектами, осуществляющими аналогичное поведение на рынке. При отсутствии явной связанности поведения координантов координация экономической деятельности, в большинстве случаев, осуществляется в интересах координатора. При этом, как указывает судебная практика, «при осуществлении координации экономической деятельности в смысле антимонопольного законодательства хозяйствующие субъекты могут и не соглашаться с представленными условиями, но вынуждены принимать условия, навязываемые координирующим субъектом. В понятии “согласование” имеется в виду наличие волеизъявления, но не воли к совершению указанных действий. Данный признак отличает согласованные действия или соглашения от координации экономической деятельности» [227] Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.03.2013 по делу № А45-20156/2012 // СПС «Консультант Плюс». . Чаще всего подобная координация производится внутри группы лиц субъектом, контролирующим деятельность ее членов (например, управление основным обществом деятельностью своих дочерних компаний), либо поставщиком в договоре дистрибьюции в отношении различных дистрибьюторов, осуществляющих экономическую деятельность в пределах одного товарного рынка. Действия, производимые каждым из участвующих в координации хозяйствующих субъектов, как правило, заранее неизвестны каждому из них и тем более не нуждаются в публичном заявлении одного из них о совершении таких действий. А, кроме того, действия каждого из координируемых хозяйствующих субъектов вызваны не действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, а деятельностью координатора, определяющего автономную политику их рыночного поведения.

По одному из дел, учитывая наличие координационного органа (дилерского комитета), определявшего порядок и тактику деятельности формально независимых хозяйствующих субъектов, формирование и признание дилерами требований к регионам деятельности, необходимость согласования отгрузок с координатором, существование и фактическое применение штрафных санкций за нарушение указанных выше требований, судом был сделан вывод о том, что антимонопольный орган правомерно исходил из возможности возникновения негативных последствий для состояния конкурентной среды [228] Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 № 09АП-3198/2012 по делу № А40-78446/11-119-659 // СПС «Консультант Плюс». . При этом Президиум ВАС РФ исходит из того, что осведомленность каждого из координируемых субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но также и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества. Аналогично факт координации может быть констатирован и в том случае, когда результат согласованных действий в условиях конкретного рынка исключает возможность договориться с его участниками об иных условиях предложения или спроса [229] См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 21.04.2009 № 15956/08 по делу № А65-3185/2008-СА1-23 // СПС «Консультант Плюс». .