Татьяна Михалева - Правотворческий процесс

3) разработка новых норм – с учетом реалий и потребностей международных отношений;

4) закрепление всего комплекса норм и принципов в согласованном государствами международно-правовом документе [32, с. 111].

В силу своей универсальности Организация Объединенных Наций занимает центральное место в процессе кодификации и прогрессивного развития международного права. Структурно кодификационный механизм ООН включает ее главные органы (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет), специальные кодификационные органы, действующие на постоянной основе (Комиссия международного права, Комитет по мирному использованию атомной энергии), временные кодификационные органы ad hoc, учрежденные для разработки проекта конкретной конвенции и других кодифицирующих документов. Так, например, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. были разработаны в рамках специальных комитетов, учрежденных резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Специальным комитетом был разработан такой основополагающий документ, как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. [33, с. 56].

Важнейшую роль в процессе кодификации и прогрессивного развития международного права играет Комиссия международного права (КМП), которая была создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 174/II от 21 ноября 1947 г. В наши дни, исходя из своей структуры, а также благодаря специфике форм и методов, кодификация способна обеспечить должную универсализацию правового регулирования. Законодательной функцией КМП не обладает. В области кодификации КМП готовит свои проекты в форме статей и может рекомендовать свой проект государствам – членам ООН с целью заключения конвенции. Доклады Комиссии международного права и содержащиеся в них проекты по вопросам кодификации регулярно обсуждаются на сессиях Генеральной Ассамблеи в ее Шестом комитете. Учет мнений и позиций государств – членов ООН в процессе кодификационной разработки норм международного права обеспечивается и путем регулярного направления проектов КМП на официальные отзывы правительства. Генеральная Ассамблея ООН может поручить международной конференции провести всю кодификационную работу – от создания проекта статей по той или иной теме до разработки и одобрения проекта конвенции и отдельных резолюций по данной теме. Однако, как правило, Генеральная Ассамблея созывает международную конференцию полномочных представителей государств для принятия и одобрения государствами проектов кодификационных конвенций, т. е. для завершения кодификационного процесса. Например, Резолюцией 1450 (XIV) от 7 декабря 1959 г. Генеральная Ассамблея постановила «созвать международную конференцию полномочных представителей для рассмотрения вопроса о дипломатических сношениях и иммунитетах и оформления результатов ее работы в виде международной конвенции и таких вспомогательных актов, которые она сочтет необходимыми» [29, с. 79].

В литературе международного права встречается деление кодификации на общую и частичную [34, с. 89]. Несмотря на мнение ряда ученых, что нет большой разницы между обычной многосторонней конвенцией и конвенцией, затрагивающей определенную область правоотношений, своего рода «кодексом» [35, с. 440], с точки зрения кодификации права необходимо подчеркнуть особую значимость так называемых общих, универсальных, многосторонних кодифицирующих конвенций. Согласно определению, которое было дано КМП, «общий многосторонний договор означает многосторонний договор, который касается общих норм международного права или трактует вопросы, представляющие общий интерес для государств в целом».

В литературе встречается мнение о делении кодификации на неофициальную и официальную. Есть противники такого деления [34, с. 65]. Неофициальная кодификация может проводиться отдельными юристами-международниками и представлять собой доктринальный системный взгляд на очерченный круг проблем (ранее такая деятельность была популярна среди выдающихся юристов, известны кодификации Бентама, Блюнчли, Бустаманте, Филда и др.). Некоторые неправительственные организации активно занимаются неофициальной кодификацией – Институт международного права, Ассоциация международного права. Безусловно, такая деятельность не имеет непосредственного отношения к правотворческому процессу, однако может учитываться при создании норм в процессе официальной кодификации. Поэтому кодификация в прямом, точном смысле слова подразумевает лишь деятельность субъектов международного права, через их представителей, органы. Официальная кодификация в настоящее время осуществляется в рамках международных межправительственных конференций и организаций (например, ООН, ИКАО, МОТ, ИМО, ЮНЕСКО, СЕ, СНГ и др.).