Виктория Кравец - Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц. Монография

Таким образом, несмотря на то что целью создания публичных юридических лиц является их участие в гражданском обороте, посредством которого они реализуют публичный интерес в частноправовой сфере, а приобретаемая ими гражданская правосубъектность хоть и находится в неразрывной связи с правосубъектностью в области публичных отношений, все-таки является первичной по отношению к ней, институт публичных юридических лиц представляет несомненный интерес для публично-правовой науки и требует всестороннего правового регулирования, а следовательно, может быть в этом смысле назван комплексным правовым институтом. Вместе с тем основой для изучения рассматриваемой организационно-правовой формы должны стать теории и категории, выработанные в рамках цивилистической науки. Наука гражданского права имеет многовековую историю исследования института юридических лиц. Только опираясь на понятия и концепции, выработанные цивилистикой, мы сможем выявить принципиальные особенности нового института. Участие публичных юридических лиц в гражданском обороте, их гражданско-правовой статус, особенности взаимодействия с иными хозяйствующими субъектами, права на имущество, а также специфика гражданско-правовой ответственности – все это область непосредственного интереса науки гражданского права. Отказ от гражданско-правовых подходов в рамках изучения публичных юридических лиц и применение к ним исключительно инструментария публично-правовых отраслей знания могут привести к выводам, не отвечающим требованиям истинности и достоверности, предъявляемым к научному знанию.

Законодательное закрепление категории публичного юридического лица, которое мы предлагаем рассматривать в качестве новой организационно-правовой формы, поскольку именно такой подход к данной категории будет в наибольшей степени соответствовать потребностям современного российского гражданского оборота, с необходимостью требует изучения и выявления признаков нового субъекта, которые позволят отличить его от всех схожих правовых конструкций.

В юридической литературе понятие организационно-правовой формы характеризуется через «совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных» 165. Совокупность этих признаков конкретизирована в определении, данном В. В. Долинской, в котором под организационно-правовой формой понимается совокупность специфических признаков имущественной и организационной обособленности, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственника, учредителей, участников, самого юридического лица, в ряде случаев структурных подразделений, и ответственности друг перед другом, контрагентами, потребителями, конкурентами, государством и обществом 166. Исходя из приведенного определения, при выявлении признаков публичного юридического лица необходимо отталкиваться от уже имеющихся исследований признаков, присущих юридическому лицу как обобщающему институту, поскольку все эти признаки должны быть с необходимостью присущи и публичному юридическому лицу как специальной организационно-правовой форме.

В соответствии с толковым словарем Д. Н. Ушакова под признаком понимается «та сторона в предмете или явлении, по которой его можно узнать, определить или описать, которая служит его приметой, знаком» 167. Аналогичное значение придается этому понятию и в толковом словаре С. И. Ожегова, где под признаком понимается «примета, знак, по которым можно узнать, определить что-либо» 168. Следуя общему семантическому значению, в юриспруденции под признаками юридического лица понимаются такие присущие ему качества, которые отличают его от других субъектов права и неправосубъектных организаций.

Вопрос признаков публичного юридического лица обсуждался в юридической литературе сторонниками деления юридических лиц на частные и публичные. В рамках данного подхода основной целью анализа признаков, присущих публичным юридическим лицам, стало выявление отличий между частными и публичными юридическими лицами, а также несоответствия последних определению юридического лица, данного в ст. 48 ГК. При анализе признаков, предлагаемых сторонниками деления юридических лиц на частные и публичные, необходимо учитывать отмечавшееся нами в предыдущем параграфе отсутствие единого подхода к перечню субъектов, относимых авторами к группе публичных юридических лиц. Поскольку данные исследования опираются на выявление общих признаков в рамках группы, перечень признаков существенным образом зависит от ее состава.