Ирина Сивакова: Детские пособия. Практическое пошаговое руководство

Все действующие федеральные государственные пособия гражданам, имеющим детей, указаны в ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ. Их можно классифицировать по нескольким критериям:

1. В зависимости от правообразующего юридического факта:

– Пособия, связанные с беременностью:

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

– Пособия, связанные с рождением ребенка (принятием ребенка в семью):

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

– Пособия, связанные с уходом за ребенком:

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ упоминается также ежемесячное пособие на ребенка. Однако в ст. 16 Закона указывается, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ. Тем самым законодатель относит этот вид пособий к числу региональных и ограничивается лишь требованием к субъектам РФ о том, чтобы они обязательно включали это пособие в состав дополнительных региональных мер социальной поддержки семей с детьми. При каких условиях, в каком размере и в каком порядке будет назначаться это пособие – все это остается на усмотрение властей субъектов РФ.

2. В зависимости от организационно-правовой формы социального обеспечения:

– Пособия в форме обязательного социального страхования:

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

– Пособия в форме государственного социального обеспечения: пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

3. В зависимости от продолжительности выплаты:

– Разовые (единовременные) пособия:

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

– Периодические (ежемесячные) пособия:

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Отдельно следует обозначить также дополнительную федеральную меру социальной поддержки семьям, имеющим детей, которая предусмотрена постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 3 ноября 1994 г. № 1206. Это ежемесячная компенсационная выплата матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Официально она не относится к числу государственных пособий гражданам, имеющим детей, указанных в ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, а вводится подзаконным нормативным правовым актом.

Компенсационные выплаты, как и пособия, обеспечивают возмещение вынужденных лишений, которые наступили вследствие социально значимых обстоятельств. Но при этом они направлены на социальную поддержку более узкого круга субъектов и не столь значимы, как пособия, в плане уровня обеспечения.