Дамир Бекяшев - Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции

Деятельность ФАО имеет особое значение, так как многие вынужденные мигранты, особенно беженцы в лагерях, лишены доступа к предметам первой необходимости, плохо питаются, живут в антисанитарных условиях.

ФАО также сотрудничает и с другими учреждениями, включая УВКБ ООН, для реализации совместных программ. В 2005 г. Подкомиссия ООН по защите и поощрению прав человека приняла так называемые Принципы Пинейро – Принципы по возвращению жилища и имущества беженцам и перемещенным лицам. Чтобы упростить применение этих принципов, несколько учреждений, включая ФАО и УВКБ ООН, решили издать руководство по их осуществлению. ФАО приняла участие в данном проекте, так как одним из направлений ее деятельности является облегчение доступа к земле бедных слоев населения с целью сокращения бедности и борьбы с голодом и обеспечения устойчивого развития сельских поселений. По мнению ФАО, доступ к земле гарантирует наличие жилища, продовольствия и дохода. В сотрудничестве с международными, государственными и общественными организациями Отдел ФАО по землепользованию и управлению предоставляет техническую помощь с помощью руководств и проектов по восстановлению сельских учреждений по землепользованию и систем управления землями в ходе постконфликтного урегулирования [53].

Для того чтобы избежать массовых эпидемий среди беженцев и других категорий вынужденных мигрантов, Всемирная организация здравоохранения (далее по тексту – ВОЗ) разрабатывает и координирует международные и национальные программы по обеспечению людей медикаментами. В распоряжении ВОЗ находятся специально обученный персонал, а также огромные запасы медицинских лекарств, которые можно оперативно использовать при возникновении чрезвычайных ситуаций. ВОЗ осуществляет свою деятельность по таким направлениям, как медико-санитарные действия в условиях кризисов или обеспечение репродуктивного и сексуального здоровья в чрезвычайных условиях. Все мероприятия, осуществляемые в рамках этих направлений, направлены на оказание помощи беженцам [54].

В области трудоустройства и защиты прав беженцев, работающих по найму, большое значение имеет деятельность специализированного учреждения ООН – Международной организации труда (далее по тексту – МОТ) [55].

В свое время между УВКБ ООН и МОТ был подписан Меморандум о взаимопонимании [56]. В Меморандуме обозначены два основных направления сотрудничества между вышеуказанными структурами: международная защита и международная помощь.

УВКБ ООН призвано обеспечить обращение с беженцами в соответствии с признанными международными стандартами, включая стандарты, касающиеся экономических и социальных прав, которые предусмотрены, среди прочего в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. В том, что касается трудового найма, условий работы, равного обращения или обеспечения права на социальную защиту, стандарты, определенные в Конвенциях МОТ, также применяются и к беженцам, если они осуществляют оплачиваемую деятельность в государстве убежища. Таким образом, согласно Меморандуму на беженцев распространяется действие международных соглашений, принятых в рамках МОТ, при условии, однако, если они имеют статус работника, т. е. попадают под компетенцию МОТ.

Добровольная репатриация, местная интеграция или переселение большого количества беженцев и перемещенных лиц, на которых распространяется компетенция УВКБ ООН, требуют разнообразия связанных между собой социально-экономических мер для упрощения их реабилитации и/или интеграции в новых сообществах. В связи с этим и в контексте укрепления сотрудничества между учреждениями в рамках системы ООН УВКБ ООН может запрашивать помощь и консультации МОТ по вопросам ее компетенции.

Кроме того, всячески поощряется координация действий обоих учреждений с помощью консультаций, встреч, рекомендаций.

Особый правовой статус в международном праве имеют так называемые палестинские беженцы. Палестинские беженцы – это вынужденные мигранты, которые были вынуждены покинуть территорию Палестины в связи с арабо-израильскими войнами. Кроме того, в документах ООН также встречается понятие «палестинские перемещенные лица». Оба понятия проясняются ниже при рассмотрении соответствующих международно-правовых актов.

Палестинские беженцы были выведены из-под сферы действия Конвенции о статусе беженцев 1951 г., которая предусматривает, что ее положения не распространяются на лиц, «которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений» ООН, кроме УВКБ ООН (статья 1 D Конвенции 1951 г.). Однако это не значит, что ни в каких ситуациях на таких беженцев не могут распространяться ее положения, и они не могут получать помощь от УВКБ ООН. Часть палестинских беженцев подпадают под действие мандата УВКБ ООН. Согласно Комментарию УВКБ ООН по поводу применимости ст. 1D Конвенции 1951 г. [57]о статусе беженцев, учитывая формулировку, исторический контекст и цель ст. 1D Конвенции 1951 г., некоторые палестинские беженцы подпадают под определение этой статьи, поскольку: (i) они обладают характеристикой беженцев, определенных в статье 1А Конвенции 1951 г.; (ii) их положение не было окончательно урегулировано соответствующими резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН; и (iii) в их отношении не были приняты альтернативные меры для получения защиты или помощи от органов или учреждений ООН, кроме УВКБ ООН. При этом следующие группы лиц подпадают под компетенцию УВКБ ООН: