Резида Усманова - Муниципальное право. Конспект лекций

Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по самой своей природе государством централизованным.

Конституция РСФСР 1918 г. определила отношение волостной власти к уездной, уездной – к губернской и этой последней – к центру. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной системы в Российской Федерации, как и в других союзных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться Советами.

Важной особенностью организации и деятельности Советов являлось партийное руководство ими, основные направления которого включали:

а) выработку политической линии и указаний по основным вопросам, связанным с реализацией Советами политики партии;

б) руководство формированием представительных органов, подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров, работающих в Советах;

в) контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив.

3. Выделяют различные этапы реформирования местного самоуправления в 1990-е гг. В рамках наиболее традиционной классификации называют следующие периоды.

1. 1990–1991 гг. Этот период характеризуется принятием в 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Начинается качественная перестройка местной власти.

2. 1991–1993 гг. В это время были приняты такие наиболее значительные нормативные акты, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», постановление Верховного Совета РФ 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

3. Осень 1993 г. Характеризуется регулированием вопросов местного самоуправления Указами Президента Российской Федерации. Ликвидируется система Советов. Происходит передача функций представительных органов власти исполнительным органам – соответствующим местным администрациям. Ведется работа по подготовке и принятию новой Конституции РФ.

4. 1993–1995 гг. С принятием Конституции РФ начался новый этап реформирования местного самоуправления, который продолжался до принятия Федерального закона от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. 1995–2003 гг.,т. е. до принятия одноименного закона от 6 октября 2003 г.

6. 2003 г. – по настоящее время.

4. Существуют различные типы местного самоуправления, что предопределяет особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах.

В Великобритании – родине классических муниципальных форм – сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Подобная муниципальная система действует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.

Одна из характерных черт этой системы – отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления выполняют свои задачи. Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является утвердившийся в XIX в. в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом.

Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом.

Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом – действовать в пределах своих полномочий, т. е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. Большую роль в правовом регулировании деятельности местных органов власти играют также местные и частные парламентские статуты, устанавливающие дополнительные полномочия и льготы, а также акты делегированного (субординационного) законодательства.