Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Для Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам – основе всего правового регулирования отношений собственности.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет специфику. Она выражается в главной задаче – юридическом закреплении форм собственности, признаваемом государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах – частной, государственной, муниципальной и др.

Конституция также устанавливает (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Субъектами права государственной собственности выступают Российская Федерация и ее субъекты. Отношения, в которых Российская Федерация и ее субъекты выступают как собственники от своего имени, регулируются конституционным правом. Поэтому для выступления в подобных отношениях государство нуждается в конституционно-правовой правосубъектности.

В сферу гражданско-правового регулирования эти вопросы попадают в процессе пользования и распоряжения государственной собственностью. В конкретных гражданских правоотношениях, которые опосредствуют движение объектов, составляют их государственную собственность, стороной является Российская Федерация, ее субъекты, их государственные органы и другие организации.

Гражданское законодательство, и прежде всего Гражданский кодекс, развивает эти положения в целях их правильного использования в вещных и других гражданских правовых отношениях.

Согласно Гражданскому кодексу (ст. 214) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, относятся к государственной собственности.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республик в составе Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Гражданский кодекс устанавливает (п. 5 ст. 214), что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Порядок отнесения имущества к муниципальной собственности федеральный закон не устанавливает.

По Закону Московской области «Об общих принципах формирования управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» [137] См.: Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10. формирование собственности муниципальных образований осуществляется путем безвозмездной передачи им принадлежащих государству на праве собственности объектов, расположенных в границах области.

Собственность муниципальных образований, передающих свою собственность другим муниципальным образованиям, возникает вследствие передачи им части государственной собственности.

На практике порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов Федерации и муниципальную установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с изм. и дополн.) [138] См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89; см. также постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3354. .