Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Д. В. Пяткова не смущает, что все его построения противоречат не только здравому смыслу, но и действующему законодательству. Однако его приверженность собственной идее позволяет легко игнорировать и то и другое. Например, содержащийся в Гражданском кодексе термин «государство» он рассматривает «в качестве технической ошибки законодателя», а нормативное обособление Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований от юридических лиц признает «ошибочным».

Д. В. Пятков не предлагает создать хозяйственные публичные организации или, скажем, усовершенствовать действующее законодательство в какой-либо сфере. Он считает хозяйственные публичные организации уже существующими, а действующее законодательство вполне в основном соответствующим его идее.

«Хозяйственные публичные организации, – пишет он, – созданы не государством, не действующими в обществе публично-властными организациями, а членами общества. Четкое разграничение правосубъектности государства и хозяйственной публичной организации следует рассматривать как одно из проявлений народного (национального) суверенитета» [134] Пятков Д. В. Указ. соч. С. 61–63. .

Однако, борясь с помощью хозяйственных публичных организаций за равноправное участие в гражданских правоотношениях всех их субъектов, Д. В. Пятков вместе с тем пишет, что положение Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований во многих имущественных правоотношениях резко отличается от правового положения других участников этих же отношений.

«Отличия, – отмечает он, – выражаются в установлении субординации между участниками, когда хозяйственные публичные организации приобретают некоторые преимущества перед другими лицами, обладают возможностью требовать от них определенного поведения. Другими словами, не обладая государственной властью, хозяйственные публичные организации действуют все же в качестве властных субъектов. Данный феномен можно объяснить тем, что в отношениях неравенства, власти и подчинения, одним словом, в публичных правоотношениях, вовсе не обязательно должен участвовать субъект, обладающий государственной властью, государство. Для характеристики правоотношения в качестве публично- или частноправового важна не личность его участников, а метод правового регулирования. При таком подходе наличие имущественных отношений неравенства с участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований не может служить подтверждением участия государства или иных публично-властных организаций в этих отношениях» [135] См.: Пятков Ф. В. Указ соч. С. 72, 73. .

Возникает вопрос, что же все-таки волнует Д. В. Пяткова в современных гражданских правоотношениях: неравенство их участников или только факт участия государства и иных публично-властных организаций в гражданских правоотношениях, которые, кстати говоря, участвуют в этих отношениях на основе равенства?

Публично-правовые образования участвуют в различных видах гражданских правоотношений, и прежде всего в вещных отношениях. Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности [136] В нормативных актах и литературе помимо перечисленных публично-правовых образований в их качестве называются «регионы», макрорайоны», экономические районы», округа» и др. «В одних случаях, – пишет по этому поводу Л. Грось, – смысловое значение перечисленных образований совпадает с понятием «субъект Российской Федерации» и «муниципальное образование», в других им придается значение группы субъектов Российской Федерации, городов и регионов». Между тем, подчеркивает Л. Грось, публично-правовые образования «как субъекты гражданского права в целом и права собственности в частности исчерпывающе названы гражданским законом. «Регионы» и прочие образования могут быть субъектами общей долевой собственности, если «регион охватывает территории нескольких субъектов РФ либо муниципальных образований. И вовсе не являются собственниками, если они представляют лишь части субъектов РФ или муниципальных образований» // Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. № 5. С. 29). .