Дарья Мошкова - Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций - вопросы теории и практики. Монография

Выявление новых юридических конструкций субъектов финансовых правоотношений позволяет нам проанализировать статус высших учебных заведений как участников инновационной деятельности и реализации государственной политики в области образования.

В Российской Федерации термин «инновация» появился в начале 80-х гг. прошлого столетия. В Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг. 98инновация (нововведение) – это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Термин «инновация» (англ. innovation – «новшество», «нововведение») – означает изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности 99.

Осознание необходимости перехода к инновационной модели развития государства было еще в СССР. Так, в 1990 г. существовал Союз инновационных предприятий СССР, тогда же был создан Республиканский инновационный фонд 100. В 1991 г. появился Республиканский инновационный биотехнологический центр в г. Пущино Московской области, предпринимались отдельные попытки придать инновационной деятельности организованный вид, системность 101.

Согласно Закону о науке инновационная деятельность представляет собой деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

В экономической литературе встречаются различные трактовки понятия «инновационная деятельность». Так, например, Д.И. Кокурин отмечает, что инновационная деятельность в узком (специфически экономическом) смысле слова направлена на обеспечение нового уровня взаимодействия факторов производства благодаря использованию новых научно-технических знаний. Содержанием инновационной деятельности являются создание и распространение новшеств в материальном производстве. Экономическая целесообразность для предприятий использовать инновации зависит от возможности с их помощью обеспечить экономию производственных затрат, экономический рост за счет интенсивных факторов 102.

В работе В.Г. Медынского и Л.Г. Шершуковой, инновационная деятельность определяется как сложная динамическая система действия и взаимодействия различных методов, факторов и органов управления, занимающихся научными исследованиями, созданием новых видов продукции, совершенствованием оборудования и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства на основе новейших достижений науки, техники 103.

С.Д. Ильенкова отмечает, что инновационная деятельность – деятельность по доведению научно-технических идей, изобретений, разработок до результата, пригодного в практическом использовании. В полном объеме инновационная деятельность включает все виды научной деятельности, проектно-конструкторские, технологические, опытные разработки, деятельность по освоению новшеств в производстве и их потребителями – реализацию нововведений 104.

Понятие инновационной деятельности содержится также в Концепции Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007–2012 гг.» (далее – Концепция), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.07.2006 г. № 977-р. 105

Согласно Концепции понятие «инновационная деятельность» означает выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

– создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

– создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

– применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Программными документами, определяющими развитие научно-технической и инновационной сферы, являются Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 2227-р, 106а также Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации от 11.01.2012 г. № Пр-83 107.