Дарья Мошкова - Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций - вопросы теории и практики. Монография

В Концепции кластерной политики РФ до 2020 г. отмечается, что «кластер – сконцентрированная на определенной территории группа взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга хозяйствующих субъектов, научно-исследовательских и образовательных организаций, которые находятся в отношениях функциональной зависимости в процессе производства и реализации товаров и услуг в определенной сфере».

Е.М. Терешина и В.М. Володина представляют авторское определение понятия «кластер», ориентируясь на сетевой подход: «Кластер – это сетевая группа в основном независимых, географически соседствующих, в большинстве своем неформально взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга организаций, гибко и оперативно действующих на принципах кооперации, конкуренции и сетевых взаимоотношениях в родственных отраслях, повышающих уровень своей конкурентоспособности и экономической активности территории» 81.

Т.В. Цихан выделяет три вида кластеров:

– территориальный – регионально ограниченные формы экономической активности внутри родственных секторов, обычно привязанные к тем или иным научным учреждениям;

– производственно-сбытовой – вертикальные производственные цепочки, узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера;

– отраслевой – отрасли промышленности, определенные на высоком уровне агрегации или совокупности секторов на еще более высоком уровне агрегации 82.

В российском законодательстве определение рассматриваемой категории представлено в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ 83(далее – Закон об особых экономических зонах), который содержит понятие кластера как совокупности особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации, и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Создание образовательного кластера обусловлено общими и специальными задачами.

К числу общих задач можно отнести: повышение конкурентоспособности каждого участника объединения; инновационное развитие; повышение экономического потенциала территории. Специальными задачами можно назвать: привлечение дополнительного финансирования образовательного процесса; установка современного оборудования аудиторий и оснащение лабораторий и мастерских; расширение аудиторного фонда; возможность прохождения практик студентами на действующих предприятиях с современными технологиями и оборудованием; возможность трудоустройства выпускников.

В свою очередь, функционирование образовательных кластеров направлено на решение также таких перспективных задач, как:

– повышение качества и эффективности образовательного процесса;

– обеспечение непрерывной и многоуровневой подготовки кадров в различных отраслях;

– соответствие образовательных учреждений запросам государства, общества, предприятий, частных потребителей образовательных услуг;

– создание условий для реализации исследовательских проектов в области образования, промышленности;

– расширение возможностей получения гражданами желаемого уровня образования, профессии, квалификации в соответствии с потребностями региона;

– налаживание долгосрочных взаимоотношений с органами власти для решения проблем в области образования, науки и другой деятельности.

Создание образовательных кластеров возможно при условии следования определенным принципам их построения:

– принцип регионального районирования с учетом образовательного потенциала;

– принцип лидерства и руководящей роли органа государственной власти соответствующего уровня;

– принцип взаимосвязи как основа сплоченности участников друг от друга на основе общих интересов;

– принцип специализации за счет делегирования полномочий и разделения ответственности за различные аспекты деятельности кластера;

– принцип сфокусированности на четкой постановке целей и задач.

Некоторыми авторами 84предлагается классифицировать образовательные кластеры по нескольким основаниям:

1) по характеру связей в рамках направления экономической деятельности: вертикально-ориентированные, горизонтально-ориентированные и смешанные;

2) по степени концентрации: отраслевые и межотраслевые;

3) по принадлежности и масштабу решаемых задач: федеральный, региональный и муниципальный;