Владислав Панченко: Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография

Своевременность предлагаемого читателю монографического исследования обусловлена противоречием между объективно существующими потребностями социально-правовой практики в условиях модернизации российского общества в формировании и развитии правовых средств общественно-государственной поддержки правовой активности граждан и недостаточностью имеющихся научно-практических разработок соответствующей проблематики. В теории и на практике необходимо выработать научно обоснованное представление о доступности различных форм юридического содействия реализации прав и законных интересов, важнейшими из которых являются публичные юридические услуги и публичная юридическая помощь. Актуальность изучения последних вызвана новизной института публичных услуг для правовой жизни России, неоднозначностью теоретических трактовок понятий, видов и форм. Публичная юридическая помощь до настоящего времени не становилась предметом общетеоретических правовых исследований. Необходимо выработать рекомендации по повышению доступности (информационной, профессиональной, и др.) населению государственных и муниципальных (публичных) услуг юридического характера (публичных юридических услуг) и юридической помощи со стороны органов публичной власти (публичной юридической помощи), факторах, влияющих на нее, а также о системе оценки доступности на основе как можно более объективных критериев, поддающихся измерению.

Различные системы оценки доступности публичных юридических услуг существуют и реализуются в стране 1, однако их анализ позволяет обозначить ряд негативных черт, в частности, излишнюю ориентацию на субъективные оценки граждан, смешение доступности и качества публичных услуг, чрезмерную сложность процедур и алгоритмов сбора первичных данных и самой оценки и пр., которые в своей совокупности создают благодатную почву для тенденциозных интерпретаций, манипуляций с результатами. Принципиально нельзя признать объективной оценку деятельности публичных властных структур самими публичными властными структурами, поскольку она нарушает правовую аксиому «nemo judex in propria causa» (никто не судья в собственном деле).

Все это обусловливает необходимость научного поиска новых и уточнения имеющихся подходов к понятию публичных юридических услуг и публичной юридической помощи.

Особенностью настоящего исследования является совместное рассмотрение разных по содержанию, но очень близких по форме своего осуществления социально-правовых явлений: публичных юридических услуг и публичной юридической помощи. Такое совмещение позволило увидеть преимущества и недостатки в подходах к правовой регламентации и практике обеспечения доступности одной формы юридического содействия реализации прав и законных интересов по отношению к другой, а также уточнить категориальный аппарат юридической науки в отношении рассматриваемых явлений. В качестве задач исследования автор ставит также систематизацию форм и видов публичных юридических услуг и публичной юридической помощи и выработку рекомендаций по совершенствованию их доступности и оценки доступности.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, а также результаты проектных разработок по проблеме доступности правосудия, публичных услуг, юридической помощи; нормативную – федеральные законодательные и иные нормативно-правовые акты, законодательные и иные акты субъектов РФ, относящиеся к организации и осуществлению, публичных юридических услуг и публичной юридической помощи; эмпирическую основу – практика работы государственных и муниципальных органов, оказывающих публичные юридические услуги и публичную юридическую помощь, данные периодической печати, интернет-источников, результаты опросов и иные эмпирические данные.

Реквизиты нормативных правовых и судебных актов (наименование органа, принявшего акт, дата и номер, а в необходимых случаях название акта), которые использованы в настоящей монографии, приводятся как в сносках, так и в самом тексте либо в скобках после соответствующего упоминания с указанием источника его опубликования. Если после реквизитов акта не указан источник опубликования, то соответствующий документ содержится в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», и читатель легко сможет найти этот акт по наименованию органа, дате и номеру. Если не указано иное, то нормативные правовые акты приводятся в той редакции (т. е. с учетом всех действующих изменений и дополнений), в которой они действуют по состоянию на 15 июля 2013 года.