Владлена Лысенко - Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений - опыт России

По мере создания единого международного правового пространства, взятия государствами международных обязательств, заключения международных правовых договоров право на объединение, свобода деятельности общественных объединений становится объектом международного регулирования, т. е. категорией не только внутригосударственного, но и международного права.

Проведенный анализ источников международного права позволяет нам выделить несколько основных групп международных документов, устанавливающих право на объединение и основы правового статуса общественных объединений.

Первую группу составляют международные документы универсального характера: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. 7, Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. 8, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. 9.

Во вторую группу входят региональные международные соглашения: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. 10, Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ от 29 июня 1990 г. 11, Парижская хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г. 12, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. 13

Третью группу составляют документы специализированных учреждений ООН. Например, Конвенция Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» от 9 июня 1948 г. 14

В ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. 15, говорится, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию». Согласно преамбуле этого акта, право на объединение, как и другие закрепленные в декларации права, признаются государствами – членами Организации Объединенных Наций за каждым человеком; государства выражают свое стремление обеспечить эти права путем «национальных и международных прогрессивных мероприятий».

Как отмечает А. Ковлер, провозглашение Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «произвело настоящую революцию в правовом бытии человека, сделав его впервые в истории существом универсальным. Отныне человеческая личность более не замкнута исключительно правовыми рамками государства. Права человека становятся глобальным мерилом права, без уважения достоинства немыслим ни один правовой порядок» 16.

Последующие международные документы в обязательном порядке включали право на объединение в число важнейших положений, закрепляемых тем или иным актом. Страны, подписавшие Международный пакт о гражданских и политических правах, сошлись во мнении о том, что закрепленные в Пакте равные и неотъемлемые права «признаются за каждым членом человеческой семьи и вытекают из присущего человеческой личности достоинства» 17. В качестве такого права в ст. 22 упомянутого документа установлено право каждого человека «на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».

В соответствии со ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в нем государства обязались обеспечить право каждого человека создавать условия для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов, создания профессиональных союзов, а также вступление в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации.

В Конвенции Международной организации труда «О свободе ассоциации и защите права на организацию» от 9 июля 1948 г. рассматривается признание принципа свободы объединения как одно из средств, способных улучшить условия труда и обеспечить мир.

Подписывая Конвенцию о правах и основных свободах человека, государства – участники Содружества Независимых Государств сошлись во мнении, что соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами – участниками СНГ будет содействовать углублению демократических преобразований, экономическому и социальному росту. Конвенция закрепила и право каждого на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 12).

Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека в ст. 11 провозглашает: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов» 18.