Екатерина Заболотских - Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание

Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления реализуется через правовое отношение охранительного типа, в котором обязанности правонарушителя подвергнутся только той мере государственно-властного принуждения, которая предусмотрена законом, корреспондирует обязанность государства в лице его компетентного органа или органа местного самоуправления применить только ту санкцию, которая обусловлена совершенным правонарушением.

Специфика института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления заключается в том, что данный институт является комплексным, т. е. включает в себя охранительные нормы различной отраслевой принадлежности. По мнению С. С. Алексеева, комплексные институты – это «подразделения комплексных отраслей права. Как и комплексные отрасли права, в целом они охватывают нормативный материал из разных юридических режимов» [86]. Общепризнанно, что муниципальное право является комплексной отраслью права, поскольку предполагает регулирование разнородных общественных отношений и использование для этого элементов юридического режима различных профилирующих отраслей права.

Следует отметить, что субъектами ответственности в муниципальном праве выступают как органы местного самоуправления, депутаты представительных органов муниципальных образований, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, так и муниципальные служащие, органы территориального общественного самоуправления, население муниципальных образований, физические и юридические лица. Основаниями привлечения к ответственности в муниципальном праве могут быть не только муниципальные правонарушения, но и преступления, административные правонарушения, конституционно-правовые деликты, дисциплинарные и материальные проступки, гражданские правонарушения.

Уголовная ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих заключается в предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации лишении и ограничении прав и свобод за совершение преступлений, где они выступают в качестве специальных субъектов уголовной ответственности. Их специфика обусловлена особым правовым статусом, закрепляемым нормами муниципального права. Так, выборным должностным лицом местного самоуправления является лицо, избранное на муниципальных выборах и наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, статус же муниципального служащего определяется через исполнение обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Все преступления, совершаемые вышеуказанными лицами, объединяет то, что они связаны с использованием служебного положения. Именно обладая статусом либо выборного должностного лица местного самоуправления, либо должностного лица местного самоуправления, либо муниципального служащего, данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления, перечисленные в нижеприведенной таблице.

Таблица 1

Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления [87]

Уголовный кодекс Российской Федерации

Вид преступления

Ч. 2 ст. 136

Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

Ч. 2 ст. 137

Нарушение неприкосновенности частной жизни

Ст. 140

Отказ в предоставлении гражданину информации

Ст. 141

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Ч. 2 ст. 144

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Ст. 149

Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них

Ст. 284

Утрата документов, содержащих государственную тайну

Ст. 285

Злоупотребление должностными полномочиями

Ст. 285.1

Нецелевое расходование бюджетных средств