Коллектив авторов - Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание

Каким образом проявляется роль государства как участника земельных правоотношений?

В Российской Федерации, как и в других странах, государство регулирует земельные отношения прежде всего в качестве органа власти, суверена. К такому виду регулирования относятся земельный налог, земельно-кадастровые отношения, контроль за правильным использованием и охраной земель, санитарные и ветеринарные правила, указания по охране природы, земельно-планировочные ограничения и предписания, регулирование соседских отношений (публичные сервитуты) и др. Вместе с тем, будучи собственником земли, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащей ему земли.

Государственные земельные органы должны отвечать за состояние, охрану, улучшение, доходность земли – как в тех случаях, когда они сдают ее в аренду, так и в ситуациях, когда они эксплуатируют ее хозяйственным способом.

Как проявляется новая роль государства в современных условиях?

Нынешняя реформа аграрных и земельных отношений в России возникла на основе понимания того факта, что пользование землей в хозяйственных целях не может и не должно регулироваться исключительно административными методами. В рамках соблюдения природоохранных и других общеобязательных правил земледелец должен иметь право свободно, без вмешательства государственных органов выбирать способ использования своей земли. Если он владеет землей на праве собственности, он должен вносить за нее налог (этот вид налога следовало бы рассматривать как разновидность подоходного налога).

Если же пользование землей осуществляется на праве владения, аренды, то он должен вносить собственнику земли, в том числе государству, арендную плату и независимо от нее – налог от суммы получаемого чистого дохода. Организация внутреннего хозяйственного использования земли – это прежде всего задача самих хозяйств, а не государства.

О стремлении государства избавиться от административных методов регулирования пользования землей в сельском хозяйстве свидетельствует отмена с 1994 г. обязательных поставок и иных форм принудительного изъятия сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы. Государство ведет кадастр недвижимости и регистрацию прав на землю, мониторинг, контроль за правильным использованием и охраной земель и другие мероприятия, присущие активному участнику земельных отношений.

В чем выражается классификация земельных правоотношений?

В силу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ее использования могут возникать самые разнообразные земельные отношения.

Одни отношения складываются в процессе сельскохозяйственного производства, другие – при использовании земли в промышленности и строительстве, третьи – в лесном хозяйстве, четвертые – при выделении и использовании земель поселений и т. д. Это позволяет говорить о классификации земельных отношений по основному хозяйственному назначению земель. Каждое из правоотношений приобретает здесь свое значение.

Классификацию земельных правоотношений можно строить и по другим признакам, в зависимости от того, какую особенность земельных правоотношений мы намерены выделить и исследовать. Свое юридическое значение имеет, например, классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать акционерные общества, сельхозкооперативы, граждане.

Каковы особенности земельно-правовых норм?

Из сказанного выше нетрудно заметить, что содержание конкретных земельных правоотношений, а также их практическое проявление во многом зависят от смысла той правовой нормы, которая служит для них основанием. Как будто все просто: поступай так, как записано в той или иной статье, пункте закона или иного нормативного акта. Но как быть, если правовая норма связана с другими нормами и не может без них применяться? Если она не содержит санкций за ее нарушение? Если заинтересованные стороны по-разному толкуют ее смысл? Поэтому полезно знать, какие бывают земельно-правовые нормы, как они формулируются, какова их структура.

Земельно-правовая норма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т. е. составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием. Первая часть (элемент) правовой нормы – гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы.