Феликс Шарков - Правовые основы коммуникации - в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие

Помимо федеральных законов регулирование рекламной деятельности в США осуществляется с помощью законодательства штатов, округов и городов. В качестве примера можно привести административные, гражданские кодексы штатов, кодексы ведения бизнеса и профессионального подхода, в которых указываются основания для признания рекламы ложной, вводящей в заблуждение либо незаконной 96.

В целом законы штатов и округов основываются на федеральных законах (в основном на Единообразном законе о недобросовестной конкуренции) и соответствуют актам ФТС. Но кроме этого в локальном законодательстве более подробно рассматриваются такие вопросы, как, например, указание источника происхождения рекламируемого товара, его качество, состояние, определяется реклама «с исчезающей приманкой», а также приводятся определения «умаления конкурирующих товаров», «ложного или вводящего в заблуждение сравнения цен» и др.

Также управления по делам потребителей выдают разрешения компаниям на ведение определенной деятельности (медицинской, транспортной, градостроительной, охранной, ветеринарной и др.) и разрабатывают соответствующие рекомендации в отношении распространения рекламы такой деятельности.

3. Саморегулируемые организации

Негосударственные саморегулируемые организации заслуженно считаются наиболее эффективным регуляторами рекламной деятельности. Одной из наиболее влиятельных среди них является Бюро по улучшению деловой практики (BetterBusiness Bureau, далее – Бюро) 97, о котором мы уже упоминали в данной работе.

Отличительная черта нормативно-правового регулирования рекламных отношений в США заключается в том, что регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования. Однако к ответственности за нарушения рекламного законодательства могут привлекать лишь органы публичной власти на федеральном и региональном уровнях.

В частности, на федеральном уровне – Федеральная торговая комиссия может применять санкции (либо судом по инициативе ФТС), которые могут включать: предписания о прекращении противоправных действий, публикации опровергающей информации, а также гражданско-правовые меры ответственности. Следует подчеркнуть, что ФТС рассматривает жалобы только в отношении рекламы, существенным образом нарушающей публичные интересы.

Все жалобы частного характера рассматриваются в судебном порядке, обычно с привлечением региональных или местных управлений по делам потребителей или негосударственных саморегулируемых организаций, таких как Бюро по улучшению деловой практики 98.

Федеральная комиссия связи в качестве санкций вправе отзывать лицензии, выдаваемые широковещательным станциям, налагать штрафы либо выносить предупреждения, а также ставить вопрос о применении гражданских либо уголовных мер защиты, вплоть до лишения свободы. При этом если в полномочия ФТС входит рассмотрение жалоб на недостоверную либо вводящую в заблуждение рекламу, то Федеральная комиссия связи исследует вопросы оскорбительного, непристойного и грубого содержания рекламных материалов 99.

На уровне штатов в случае нарушения соответствующих норм потребители могут обратиться к генеральному прокурору штата либо прокурору округа или города, а также в управления по делам потребителей штатов, округов и городов. Также в случае нарушения рекомендаций или рекламирования деятельности, на которую у компании нет лицензии, потребители могут обратиться с жалобой в соответствующее управление. В качестве санкции наиболее часто используется штраф.

Определенные санкции на недобросовестных работодателей налагаются и органами местного самоуправления. Например, в городе Вилингборо штата Нью-Джерси в 1986 году были запрещены объявления «Продается» или «Для продажи» на лужайках рядом с жилыми домами. Суд посчитал такое правило неконституционным 100.

Обобщая судебную практику США по делам о специальном правовом регулировании рекламы, можно сделать вывод, что ограничения и запреты на рекламу допускаются только при соблюдении ряда условий: если имеется существенный интерес государства в правовом регулировании и правовые нормы дают прямую выгоду этому интересу, существует разумное соответствие между преследуемыми целями и избранными способами правового регулирования.