Коллектив авторов - Правовое регулирование торговой деятельности в России (теория и практика)

Так, отмечается, что до последнего времени регулирование отрасли торговли характеризовалось низкой степенью вмешательства со стороны государства в процесс взаимодействия производителей и торговых организаций; отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний; отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций; отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций; слабое вмешательство со стороны ФАС России; отсутствие внимания к вопросам подготовки кадров и др.

В качестве недостатка отмечено отсутствие правового регулирования оптовых и дистрибуционных компаний.

В Стратегии приведены основные нормативные акты, регулирующие организацию и осуществление торговой деятельности, и отмечены основные недостатки нормативной правовой базы по регулированию отношений в сфере торговли. К недостаткам отнесены недостаточная системность нормативного правового регулирования, при этом сделан вывод о невозможности в ближайшее время обеспечить системность регулирования по причине недостижения обозначенной при принятии данного Закона о торговле цели – определение основ государственного регулирования торговой деятельности, избирательности регулирования ограниченного набора вопросов торговой сферы. Установлено, что Минпромторг России не является единым централизованным органом, осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере торговли. Ряд федеральных органов исполнительной власти проводят государственную политику в области оборота отдельных видов товаров (лекарственных средств – Минздравсоцразвития России; сельхозпродукции, табачной продукции – Минсельхоз России; этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и др.). Одновременно в Стратегии развития торговли отмечается такой недостаток правового регулирования торговли, как избыточность правового регулирования отдельных видов отношений. Так, Законом о торговле предусмотрено принятие не только законов субъектов РФ, но и нормативных правовых актов уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, что может привести к разрастанию нормативного массива регионов.

В Стратегии развития торговли предусмотрены организационные и экономические меры по развитию торговой инфраструктуры и повышению эффективности осуществления торговой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В условиях расширения международных торговых связей Россия заключает многочисленные двусторонние договоры по торговому и экономическому сотрудничеству с другими государствами. Российская Федерация присоединилась к таким международным конвенциям, как Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венской конвенции), Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г. 82

В настоящее время происходящие интеграционные процессы в сфере экономики выходят на новый уровень и приобретают более сложный характер. На постсоветском пространстве образовано СНГ, в рамках которого активно происходят процессы экономической интеграции и принимаются различные межгосударственные акты.

Экономическая интеграция государств проходит различные этапы и включает таможенный союз, зону свободной торговли, единое экономическое пространство, валютный союз и др. На каждом этапе интеграции происходит все более тесное сближение правовых систем участников.

Для начальных этапов интеграции характерным является заключение различных межгосударственных актов, реализация которых осуществляется путем заключения государствами участниками соответствующих соглашений. Так, еще 10 октября 2000 г. был заключен Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества и 6 октября 2007 г. – Договор о создании единой таможенной территории. В соответствии с Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации 83под Основами законодательства понимаются правовые акты, устанавливающие единые для Сторон Договора нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений и которые принимаются путем заключения Сторонами соответствующих соглашений. Заключенные многочисленные соглашения о согласованной макроэкономической политике, о согласованных принципах валютной политики, о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий, о единых принципах и правилах конкуренции, о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, о государственных (муниципальных) закупках, о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, и др. способствуют сближению и гармонизации правовых систем стран-участниц и переходу на более высокий уровень экономической интеграции и правового регулирования. Вместе с тем эффективность действия заключенных договоров и соглашений снижается вследствие необходимости их ратификации или иных форм официального признания со стороны государств. В национальную правовую систему постепенно включаются наднациональные нормы, и, таким образом, изменяется механизм национального правотворчества, которое должно осуществляться путем согласования соответствующих норм с межгосударственными соглашениями.