И. Дахов: Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством

Великий китайский реформатор Ванг Анши (1021–1086 г.г.) в своих усилиях по ограничению коррупции называл два воспроизводящихся источника коррупции: «плохие законы и плохие люди». Он писал: «Но что я хочу теперь особенно подчеркнуть, это то, что история доказывает невозможность обеспечения должного управления, если полагаться только на власть закона, предназначенного для контроля должных лиц, если последние не являются людьми, соответствующими их работе. Подобным образом тщетно ожидать эффективного управления, если, располагая правильными людьми на правильных позициях, вы ограничиваете их многочисленными мелкими изнуряющими ограничениями». Мы видим, что тысячу лет назад умные люди понимали – далеко не все определяется законами и инструкциями.

Сегодняшнее положение с взяточничеством в России имеет исторические предпосылки, оно уходит своими корнями в далекое прошлое. Коррупция на Руси считалась делом обыденным. Зарождение «легальной» коррупции относится к X–X1 вв. Тогда по примеру Византии возникает институт «кормления» – древнерусский институт направления главой княжества провинции своих представителей (воевод, наместников) без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет «кормить» наместника. Наместник обладал огромными полномочиями, и население не скупилось ему на подношения. «Откормленные» воеводы возвращались в столицу – Москву. Они везли с собой накопленное «добро», «подарки», «излишки» которых изымались еще при въезде в «златоглавую» в пользу казны. Так возникала круговая порука взяточников провинциальных и столичных. Чиновники высокого ранга, назначаемые верховной властью, также за труды свои зарплаты не получали и официально жили кормлением, т. е. подношениями местного населения. Кормление было официально отменено в 1556 году, чиновников перевели на жалованье, но традиция и привычка жить и богатеть за счет подданных фактически сохранилась надолго и, возможно, до настоящего времени.

Не одолел коррупцию и Петр I, который считал борьбу с ней наиважнейшим делом, поскольку она разрушала изнутри его любимое детище – «регулярное государство». Не помогло принятие специальных законов: «О воспрещении взяток и посулов»; «О наказании за взятки и лихоимство»; «О наказании хищников за взятки лишением имения и живота». Есть исторический пример. Глава тайной полиции, учрежденной Петром I, оберфискал Алексей Нестеров написал царю в отношении проделок сибирского генерал-губернатора Матвея Гагарина: «Проведал я в подлиннике, что князь Гагарин свои и других честных людей товары пропускает в Китай под видом государевых с особенными, от него назначенными купчинами, отчего сам, так и эти его приятели получают превеликое богатство». Мало того, Гагарин просто грабил китайские караваны, однако президент Ревизион – коллегии князь Яков Долгоруков, слывший неподкупным, покрывал его за взятки. Брал деньгами, лошадьми, строительными материалами и железом. После многочисленных интриг и дознания с пристрастием Гагарин сознался во всех смертных грехах. Петр приказал его повесить.

Поистине «золотым» для российской коррупции стал XVIII век. По размаху с ней в это время могло сравниться только прямое казнокрадство.

Приводится исторический пример. Отчаявшись безысходностью борьбы с лихоимством, Николай 1 предпринял попытку отыскать в своем государстве губернатора, не берущего взятки. К великому изумлению венценосного социолога таковых оказалось всего двое: губернатор Ровно Радищев и Киевский – Фундуклей. Николай I, посмотрев гоголевского «Ревизора», признал: «Всем досталось, а мне больше всех!» Другое его высказывание звучит как формула и актуально ныне: «Россией правят столоначальники».

Наш соотечественник ученый П.А. Берлин, живший в начале XX века, писал: «В стране с отсталым политическим строем, с отсталым законодательством взятка сплошь и рядом выступала «в конституционной» роли». Кроме того Берлин описывал явление социального взаимодействия между политической властью и бюрократией: «Стремясь привязать к себе чиновничество крепкими узами, правительство сквозь пальцы смотрит на обогащение с помощью взяток и обмана казны. Оно знало, что если чиновники-взяточники и обманывают, и разоряют казну, то, с другой стороны, в политическом отношении они всегда являются наиболее угодливым элементом». Набиравшее силу дореволюционное предпринимательство по рукам и ногам было сковано коррумпированными чиновниками. Коррупция стала мощным тормозом на пути прогресса, развития рыночных отношений.