Коллектив авторов: Конституционное право России. Краткий курс

• качественное изменение характеристики строя, а не простая замена термина «общественный» на термин «конституционный»;

• зафиксирован переход на парламентскую систему;

• открывается перечень глав об органах государственной власти главой о Президенте РФ;

• последовательно и логично проведен принцип разделения властей;

• закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов РФ, принципы разграничения полномочий;

• отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России;

• название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством.

Характеристика отрасли права невозможна без уяснения особенностей составляющих ее норм. Наряду с общими признаками конституционно-правовые нормы обладают следующими отличительными особенностями:

• содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

• источниками, в которых они выражены;

• своеобразием видов: среди рассматриваемых норм общерегулятивных (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач) значительно больше, чем в других отраслях;

• учредительным характером содержащихся в них предписаний: конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания других правовых норм порядок;

• особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с отношениями общего характера или правового состояния;

• специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены (народ, государство, органы власти и др.);

• структурой: для конституционно-правовых норм характерна не традиционная трехчленная структура (гипотеза, диспозиция, санкция), а двучленная (гипотеза и диспозиция).

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом отрасли права. Многообразие конституционно-правовых норм обусловливает проведение их классификации. В зависимости от содержания выделяют нормы, регулирующие вопросы основ конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства и др.

В зависимости от юридической силы выделяют нормы: большей юридической силы и меньшей юридической силы. В зависимости от территории действия нормы подразделяются на федеральные (действуют на всей территории Российской Федерации), региональные (действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ) и местные (действуют в пределах территории, на которой осуществляется местное самоуправление).

В зависимости от характера предписания выделяют следующие виды норм: управомочивающие; обязывающие; запрещающие. По степени определенности предписаний: императивные нормы; диспозитивные. По назначению в механизме правового регулирования: материальные нормы; процессуальные (процедурные).

Конституционно-правовые институты – это совокупность родственных правовых норм. Главный критерий объединения норм в правовой институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечет и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику. Конституционно-правовой институт объединяет различные нормы. В него могут входить и нормы конституции, и нормы текущего законодательства, т. е. нормы, обладающие различной юридической силой.

Основы конституционного строя – это фундаментальные положения конституции, определяющие основные характеристики формы государства и правового статуса личности.

Выделяют четыре группы основ конституционного строя.

Правовые основы взаимоотношений личности и государства. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Одновременно на государство возлагается основная обязанность – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Гражданство – устойчивая политико-правовая связь государства с личностью. Гражданство свободно, едино, равно. Принцип социального государства закрепляет право человека на социальное обеспечение. Государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Гарантируются государственные пенсии, пособия и иные средства социальной защиты.