Коллектив авторов - Конституционное право России. Краткий курс

Изменение Конституции РФ может осуществляться в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции РФ. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений. Конституция РФ может быть пересмотрена (по сути, это принятие нового текста Конституции) только всенародным голосованием по проекту Конституции РФ, который должен быть предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции РФ.

Если же проект, подготовленный конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Проведение референдума по проекту Конституции Российской Федерации является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения Конституции РФ названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.

Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституции РФ. Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты (ст. 134 Конституции РФ): Президент РФ;

– Совет Федерации либо группа численностью не менее 1/5 его членов;

– Государственная Дума либо группа численностью не менее 1/5 ее депутатов;

– Правительство РФ;

– законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

В этом случае поправки к Конституции РФ должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Изменения в Конституцию РФ могут быть внесены только в отношении ст. 65, где устанавливается субъектный состав Российской Федерации. Эта статья изменяется указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав России нового субъекта или об образовании нового субъекта в ее составе.

Структура Конституции РФ– принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования – связанность норм характером общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учета взаимосвязи норм друг с другом; первичности и производности норм друг от друга; определенных концепций, заложенных в конституции.

Все это очень важно для осмысления структуры конституции, что является обязательным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности. По своей структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию РФ и состоит из девяти глав:

– «Основы конституционного строя» (в прежней конституции – «Основы общественного строя и политики»);

– «Права и свободы человека и гражданина»;

– «Федеративное устройство»;

– «Президент Российской Федерации»;

– «Федеральное Собрание»;

– «Правительство Российской Федерации»;

– «Судебная власть и прокуратура»;

– «Местное самоуправление»;

– «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Второй раздел называется «Заключительные и переходные положения». Он закрепляет положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции Российской Федерации в действие. В нем фиксируются: прекращение действия прежней Конституции и Федеративного договора; порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; основания, на которых продолжают действовать образованные ранее органы.

В отличие от предыдущей современная Конституция РФ стала более компактной, четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав. В структуре Конституции РФ отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана: