Валерий Энгель - Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти в Европе в 2015 году

В целом же основными тенденциями законотворчества европейских парламентариев и органов исполнительной власти в области борьбы с ненавистью в 2015 году были:

• Ужесточение антитеррористического законодательства вплоть до ограничения прав граждан.

• Ужесточение уголовного законодательства с целью защиты прав меньшинств и определения мотива ненависти в качестве отягчающего обстоятельства при совершении преступлений.

• Ужесточение иммиграционного законодательства в смысле предотвращения нелегальной иммиграции.

• Упрощение процедуры натурализации для легальных иммигрантов при условии выполнения ими требований, связанных с признанием местных ценностей – от знания государственного языка до уважения укоренившихся обычаев и понимания рынка труда.

• Ужесточение законодательства, направленного на борьбу с расизмом и другими формами нетерпимости.

Все это явилось существенным сдвигом по сравнению с прошлыми периодами, когда решение проблемы ненависти ограничивалось декларациями и чисто полицейскими мерами. В этом смысле вызывает озабоченность ситуация в Украине, где в 2015 году была снята уголовная ответственность за дискриминацию, ликвидированы последние контролирующие институты, призванные осуществлять экспертизу на предмет выявления пропаганды насилия, в том числе в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, а также ограничены избирательные права временно перемещенных лиц. Вызывает озабоченность вето президента Польши, наложенное им на поправки в Закон о национальных, этнических меньшинствах и региональных языках, вводящая в правовой оборот понятие «поддерживающих языков», а также низкий уровень антидискриминационного законодательства в России, что отражается не только на положении, например, мигрантов, но и на трудовой деятельности лиц старшего возраста, на женщинах и детях – жертвах домашнего насилия и т. д.

С другой стороны, законотворческая активность 2015 года стала причиной беспокойства правозащитников, увидевших в ней прямую опасность для прав граждан. Критике подвергся новый британский Закон об иммиграции, а также планы британского кабинета министров о борьбе с безработицей путем принудительного труда молодых безработных, среди которых больше 50 % составляют представители национальных меньшинств. Правозащитники критиковали поправки в антитеррористическое законодательство целого ряда стран, связанные с контролем за интернетом и личной жизнью граждан, а также поправки в голландский закон «Об интеграции», который ввел обязательный экзамен для иммигрантов, способный оскорбить не только религиозные чувства верующих, но и светские традиции страны исхода.

Отдельным направлением законотворческой деятельности в 2015 году была работа по либерализации отношений ЛГБТ. Она проводилась в рамках общей политики ЕС, направленной на легализацию однополых браков и защиту прав лиц нетрадиционной сексуальной ориентации. После долгих лет противодействия победу торжествовали лоббисты закона о гражданском партнерстве для однополых пар в Греции. 22 декабря 2015 г. соответствующий закон был принят благодаря поддержке правящей леворадикальной партии SYRIZA. Новый закон позволяет однополым парам пользоваться некоторыми правами, предоставленными супружеским парам, в том числе в области принятия чрезвычайных медицинских решений и права наследования, но не гарантирует аналогичные права для транссексуалов. Кроме того, были отменены устаревшие положения уголовного права, запрещающие демонстрацию «неестественного неприличия» (ст. 347 УК Греции).

Еще дальше пошли голландские парламентарии, которые уже давно легализовали у себя в стране однополые браки. В 2015 году в Нидерландах был принят Закон о трансгендерах и Акт о родительских правах лесбийских пар [50] http://www.government.nl/issues/gay-rights/news/2015/07/31/security-and-justice-is-joining-the-canal-parade-for-the-first-time-with-its-own-boat.html .

Между тем польские парламентарии 26 мая 2015 года отклонили законопроект о гражданских партнерствах. Из 385 членов парламента проголосовали «за» только 146, 215 высказались против и 24 воздержалось [51] See: Głosowanie nr 1 na 93. posiedzeniu Sejmu z dnia 26 maja 2015 (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.xsp?symbol=glosowania&NrKadencji=7&NrPosiedzenia=93&NrGlosowania=1, access: July 20, 2016) .

Любая правоприменительная практика основывается, с одной стороны, на результатах законотворчества, а с другой, на профессионализме исполнителей, возможностях и приоритетах власти. Исходя из этого, приоритеты правоприменения относительно борьбы с ксенофобией, дискриминацией и радикализмом в 2015 году выстраивались следующим образом: