Сборник статей - Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимател

Рассматривая структуру Закона о ПЧП, можно отметить, что он состоит из 7 глав (включающих 48 статей), расположенных в определенной последовательности по принципу «от общего к частному», хотя этот принцип не всегда выдерживается:

В главе 1 «Общие положения» сформулированы цель и предмет регулирования Закона; определено законодательство РФ о ПЧП; основные понятия, используемые в Законе; принципы публично-частного партнерства; стороны соглашения о публично-частном партнерстве; элементы такого соглашения; его объекты.

В главе 2 «Разработка предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, рассмотрение такого предложения уполномоченным органом и принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства» содержатся вводные положения о разработке предложения о реализации проекта ПЧП, его рассмотрении уполномоченным органом, принятии решения о реализации проекта и о размещении информации о принятом решении. Соответствующие положения получают дальнейшее развитие в следующих главах Закона о ПЧП.

В главе 3 «Соглашение о государственно-частном партнерстве. Соглашение о государственно-частном партнерстве» содержатся требования об условиях (содержании) соглашения о публично-частном партнерстве, особенностях его заключения, изменения и прекращения, правах публичного партнера на осуществление контроля исполнения соглашения, гарантиях прав и законных интересов частного партнера

В главе 4 «Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере государственно-частного партнерства, в сфере муниципальночастного партнерства. Уполномоченные органы» определены (разграничены) полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере публично-частного партнерства.

В главе 5 «Определение частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства» определены правила проведения конкурса на право заключения соглашения о ПЧП, включая правила проведения совместного конкурса, требования к конкурсной документации, конкурсной комиссии, порядку определения победителя конкурса, размещения сообщения о результатах проведения конкурса, порядке заключения соглашения о ПЧП.

В главе 6 «Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр и их использование» предусмотрены соответствующие особенности, с одной стороны, упрощающие порядок предоставления соответствующих объектов, а с другой, гарантирующие их целевое использование.

В главе 7 «Заключительные положения» содержатся положения о внесении изменений в ряд законодательных актов в связи с принятием Закона о ПЧП, а также положения о вступлении его в силу.

II. В ст. 1 Закона о ПЧП определены цель его принятия, средства ее достижения и предмет регулирования Закона.

По существу, целью принятия Закона является создание правовых условий для повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Средством достижения указанной цели выступает привлечение в экономику РФ и использование для реализации проектов публично-частного партнерства частных инвестиций.

С точки зрения права необходимо понимать, что речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц (коммерческих организаций). Эти взаимоотношения строятся на соглашении о публично-частном партнерстве, заключаемом между указанными лицами и являющемся по своей юридической природе гражданско-правовым договором (пп. 3 ст. 3 Закона о ПЧП). Основанием заключения такого соглашения является решение уполномоченного публичного органа, представляющего интересы публично-правового образования, о реализации определенного проекта публично-частного партнерства (ст. 10 Закона о ПЧП). Способом заключения соглашения о публично-частном партнерстве является, как правило, проведение торгов в форме конкурса на право заключения указанного соглашения (ст. 19 Закона о ПЧП).

В результате заключения соглашения между публичным партнером и частным партнером-победителем, обязавшимся инвестировать определенные денежные и иные средства для реализации проекта ПЧП, возникает инвестиционное правоотношение, являющееся по своей правовой природе гражданско-правовым обязательством. [144] См. подробнее: Попондопуло В. Ф. Правовые формы реализации инвестиционных соглашений с участием публично-правового образования // Правоведение. 2013. № 2. – С.79.