Сборник статей - Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимател

Из приведенного текста следует, что речь идет о двух аспектах: а) о структуре собственно законодательства РФ о ПЧП (специальном законодательстве) и б) о законодательстве, выступающем основой законодательства РФ о ПЧП (общее законодательство).

Специальное законодательство РФ о ПЧП состоит из Закона о публично-частном партнерстве, других федеральных законов [138] См., напр.: ФЗ от 26 октября 2002 г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 2002. № 43. Ст.4190), в п. 4 ст. ст. 110 и 132 которого предусмотрены особенности продажи объекта публично-частного партнерства. и иных нормативных правовых актов РФ [139] Например, постановления Правительства РФ, которые принимаются в области регулирования такой формы публично-частного партнерства как концессионные соглашения, напр.: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 672 «Об утверждении Типового концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст.4903. , а также нормативных правовых актов субъектов РФ [140] В настоящее время почти во всех субъектах РФ действуют региональные законы о публично-частном партнерстве, которые должны быть приведены в соответствие с федеральным Законом о публично-частном партнерстве. . Во взаимодействии указанных нормативных правовых актов системообразующую роль играет Закон о публично-частном партнерстве. Это следует из того, что нормы права, содержащиеся в других принимаемых в соответствии с Законом о публично-частном партнерстве федеральных законах, иных нормативных правовых актах РФ, а также нормативных правовых актах субъектов РФ, муниципальных правовых актах, должны соответствовать Закону о публично-частном партнерстве (ст. 2 Закона о ПЧП).

Общим законодательством, на котором основывается законодательство о публично-частном партнерстве, выступает Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ. Не все указанные законодательные акты играют одинаковую роль, выступая основой законодательства о ПЧП.

Так, положения Конституции РФ, действительно, являются основой законодательства о публично-частном партнерстве, как, впрочем, и любого другого российского законодательства. Например, в Конституции закреплены конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), некоторые другие конституционные положения.

Учитывая, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации, следует сделать вывод о том, что нормы гражданского права могут содержаться только в федеральном законодательстве о ПЧП. Административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, поэтому его нормы могут содержаться в нормативных правовых актах субъектов РФ. Впрочем, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере публично-частного партнерства разграничены в ст. 16–18 Закона о ПЧП.

Учитывая это, а также то, что Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ являются общими законодательными актами, их положения должны применяться к отношениям публично-частного партнерства, если нормами специального Закона о ПЧП не предусмотрено иное [141] См.: подробнее: Жмулина Д. А. Система российского законодательства о публично-частном партнерстве // Юрист. 2015. № 7. – С.26. .

В ч. 2 ст. 2 Закона о ПЧП содержится, на наш взгляд, трудно объяснимое изъятие из общих правил, определяющих состав и структуру российского законодательства о публично-частном партнерстве. Речь идет о том, что отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, с установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [142] СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3126. .

На наш взгляд, концессионное соглашение – это одна из наиболее распространенных в России правовых форм публично-частного партнерства [143] См. подробнее: Попондопуло В. Ф. Концессионное соглашение – правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. № 6. – С. 255. . Ему присущи как родовые черты (признаки) публично-частного партнерства, так и видовые отличия (признаки). С учетом этого, разумеется, концессионным соглашениям может быть посвящен отдельный законодательный акт. Однако это не должно исключать возможности применения положений Закона о ПЧП (положений общего законодательного акта) к концессионным отношениям как разновидности отношений ПЧП, регулируемым Законом о концессионных соглашениях (специальным законодательным актом).