Валентина Комарова: Конституционное право России: Вопросы и ответы

Нормы, содержащиеся в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и ряде других, а также в законах субъектов Федерации регулируют взаимоотношения в процессе осуществления местной власти.

Объектом конституционно-правовых отношений могут быть различные имущественные и неимущественные блага. Например, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции), признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8). Статья 98 Конституции устанавливает, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий, что служит ярким примером нематериальных благ.

Действия как объекты конституционно-правовых отношений имеют важное значение в конституционном праве, поскольку именно посредством действия как объекта правоотношения реализуется народовластие в различных его формах. Объектом большинства конституционно-правовых отношений является поведение их субъектов, т.е. действие или бездействие, с которым норма права связывает права и обязанности участников правоотношения. Например, в правоотношении, возникающем в связи со вступлением в российское гражданство, объектом прав и обязанностей является заявление о приеме в гражданство. Лицо, подавшее заявление, вправе требовать его рассмотрения, а Президент РФ обязан рассмотреть такое заявление.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Они делятся: в зависимости от юридической силы на законы и подзаконные акты, по территории действия на действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории административно-территориальной единицы, муниципального образования.

К числу федеральных источников конституционного права России относятся: Конституция, а также содержащие конституционно-правовые нормы федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и другие нормативные правовые акты Президента, нормативные постановления палат Федерального Собрания и Правительства, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, некоторые законы бывшего Союза ССР, международные договоры Российской Федерации.

Среди федеральных источников конституционного права особое место занимает Конституция. Она является основным источником конституционного права в силу следующего.

В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15).

В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативно-правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

Значение Конституции как основного источника в том, что она – форма воплощения государственной воли народа.

По юридической силе после Конституции РФ следует группа федеральных конституционных законов, принятие которых предусмотрено самим текстом Конституции (см. ст. 56, 66, 70, 87, 137 и др.). Например, федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской федерации»; «О референдуме Российской Федерации»; «О судебной системе Российской Федерации»; «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; «О Правительстве Российской Федерации»; «О Государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации»; «О чрезвычайном положении»; «О военном положении»; «О принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта» и другие.