Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран

3. Экономическая функция – устанавливает формы собственности и способы распределения материальных благ.

4. Идеологическая функция – отражает признанные обществом социальные ценности (собственность, права человека, свободы и т.д.).

5. Социальная функция – определяет формы взаимоотношений людей, принципы социальной структуры, отражает требования социального обеспечения людей и т. д.

2.3 Объекты Конституционного регулирования и их эволюция во времени.

Конституции регулируют несколько блоков общественных отношений:

– Права и свободы человека и гражданина. Именно эти общественные отношения послужили причиной появления первых Конституций. (Билль о правах в Англии).

– Организация высшей власти, т.е. описание структуры ветвей власти.

– Политико-территориальное устройство, т.е. виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между собой. Первоначально Конституции регулировали только эти три блока социальных отношений.

К середине XIX века заметное место в Конституциях стали занимать нормы, регулирующие внешнеполитические функции государства. Поэтому со временем объекты конституционного регулирования расширились путем включения таких вопросов, как:

– Установление принципов внешнеполитической деятельности государства.

– Регулирование вопросов связанных с объявлением войны и заключением мира.

– Регулирование соотношения международных и внутригосударственных законоположений.

– Определение полномочий государства по заключению, ратификации и денонсации международных договоров.

– Установление правил, определяющих сотрудничество в области защиты прав человека – гражданство, права и свободы, экстрадиция (выдача иностранному государству лица, нарушившего законы этого государства), предоставление политического убежища 9 9 Там же. – С. 45-47. и т.д.

Во многих послевоенных Конституциях демократических государств особенно эволюционировал первый блок – развитие прав и свобод идет по пути их детализации, уточнения, более подробного регулирования ранее известных прав и свобод.

Происходит эволюция и во взаимоотношениях высших государственных органов: к концу ХХ века явно обозначилась тенденция усиления исполнительной власти. Это привело к необходимости более четкого регулирования отношений законодательной и исполнительной властей. В некоторых странах Европы получает широкое развитие в послевоенных Конституциях нормы о делегированном законодательстве, о чрезвычайном положении (во Франции 1946, 1958, 1968, Германии 1949, Испании 1978 годах).

Появляются нормы, направленные на обеспечение устойчивости правительства. Так, по довоенным Конституциям, чтобы заставить правительство уйти в отставку, обычно достаточно было в парламенте (чаще всего в нижней палате) получить негативное голосование большинства членов (присутствующих или избранных – в различных странах по-разному) без выдвижения новой кандидатуры на должность главы правительства, т.е. существовала норма деструктивного вотума недоверия. А Конституция ФРГ 1949 года ввела конструктивный вотум недоверия: канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (ст. 67). Это значительно ограничивает право парламента смещать главу правительства.

В Конституциях ХХ века стали чаще, чем раньше, встречаться нормы, регулирующие статус экономических и социальных органов государства, его экономическую и социальную деятельность. Это отражает усиление роли государства в общественной жизни. Все больше в Конституции включаются обязательства государства перед обществом в экономической и социальной сферах. Например, в Конституцию Франции 1946 года была помещена глава об Экономическом совете; а в Конституцию, принятой в 1958 году был включен целый раздел «Об Экономическом и социальном совете».

Тенденция усиления исполнительной власти не только сужает права парламента, но и меняет его структуру. В послевоенный период в парламентах ряда стран произошло упразднение верхних палат (в Дании в 1953, Швеции – 1971, Португалии – 1976 годах и т.д.). Там же, где верхние палаты продолжают существовать, наблюдается уменьшение их полномочий: Германия, Испания, Франция, Польша.

В Конституциях многих демократических стран, особенно со второй половины ХХ века вводится институт Конституционного контроля. Его главная задача – обеспечить конституционную законность в условиях весьма широкой правовой урегулированности общественной жизни (когда много субъектов регулирования), в принципе это порождает сложные проблемы толкования и применения конституционных норм.