Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает наделение уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «бюджетное учреждение»).

Как говорилось выше (см. введение), в качестве одного из основных нововведений комментируемого Закона разработчиками его проекта отмечалось введение института государственных кадастровых оценщиков и передача полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям, которые будут на постоянной основе осуществлять определение кадастровой стоимости. При этом указывалось, что ими могут быть вновь созданные или наделённые соответствующими полномочиями субъектами РФ учреждения.

В качестве примера можно упомянуть, что в соответствии с названным выше Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. № 1259 создано Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление кадастровой оценки», которое наделено предусмотренными комментируемым Законом полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Санкт-Петербурга. Этим же Постановлением установлено, что: целью деятельности названного учреждения является определение кадастровой стоимости на территории Санкт-Петербурга; предметом деятельности названного учреждения является осуществление на территории Санкт-Петербурга полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, предусмотренных комментируемым Законом.

В ч. 3 комментируемой статьи перечислены следующие процедуры, которые включает в себя ГКО:

1) принятие решения о проведении ГКО (данной процедуре посвящена ст. 11 комментируемого Закона);

2) определение кадастровой стоимости и составление отчёта об итогах ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращённое обозначение «отчёт») (данной процедуре посвящены ст. 13 и 14 комментируемого Закона);

3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости (данной процедуре посвящена ст. 15 комментируемого Закона).

Совокупность перечисленных процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном комментируемым Законом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 данного Закона представляет собой содержание понятия ГКО.

В комментарии к указанной статье говорилось, что рассматриваемое регулирование закреплено по аналогии с положениями ч. 1 ст. 24 11Закона 1998 г. об оценке, которыми (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ) определено, что для целей данного Закона под ГКО понимается совокупность действий, включающих в себя:

– принятие решения о проведении ГКО;

– формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО;

– отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

– определение кадастровой стоимости и составление отчёта об определении кадастровой стоимости;

– утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

– внесение результатов определения кадастровой стоимости в ГКН.

Ч. 4 комментируемой статьи в рамках определения порядка проведения ГКО устанавливает, что для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка. При этом непосредственно предусмотрено, что такая подготовка включает в себя в т. ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.

Подготовке к проведению ГКО посвящена ст. 12 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляются бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о ГКО (см. коммент. к указанной статье).

1. Полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются:

1) определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки;