Анатолий Югов - Система действия Конституции Российской Федерации

В пределах единой системы функций права «зазеркальные» про-функции, как уже было сказано, предваряют нормосодержащие функции, а последние являются продолжением первых. Именно качественная реализация «зазеркальных» функций, предшествующих традиционным функциям, которые непосредственно регламентируют общественные отношения, предопределяет силу и эффективность правового регулирования.

В порядке первого приближения можно выделить следующие «зазеркальные», то есть нормоформирующие функции права, которые особенно ярко и отчётливо проявляются, например, в ходе разработки и принятия проекта Конституции (Основного Закона).

Во-первых, это функция аккумулирования и интеграции интеллектуального потенциала общества, в процессе реализации которой при подготовке проектов правовых актов осуществляется многогранная деятельность по сбору соответствующей тематической информации о достижениях научной теории и практического опыта, проводится её обобщение, систематизация, отбор обязательной для целевого использования на основе принципов всесторонности, системности и комплексности.

Так, например, содержание этой «зазеркальной» (обеспечительной по отношению к нормативно обусловленным функциям) функции масштабно проявляется в процессе разработки проекта Основного Закона (Конституции), призванного всесторонне и глубоко урегулировать отношения официальной публичной власти. Для этого предпринимаются усилия по решению следующих задач: 1/ Разработка и освоение общеправовых и специальных юридических категорий и понятий; 2/ Генерирование, обоснование и внедрение эвристических теорий и концепций, дающих выход новым возможностям в сфере действия публичной власти; 3/ Создание, поддержание и обновление юридических конструкций; 4/ Конституирование институтов публичной власти и определение их правового статуса; 5/ Установление системы и структуры органов публичной власти и закрепление их компетенции; 6/ Выработка и нормативно-правовая регламентация принципов и порядка осуществления публичной власти; 7/ Формирование моральных и юридических запретов на потенциальные случаи незаконного захвата власти; 8/ Определение юридической ответственности за бездействие власти или неправомерное её использование; 9/ Регламентация процессуальных форм осуществления публичной власти, в том числе установление порядка разработки и принятия нормативных актов, содержащих юридически значимые предписания; 10/ Создание системы скоординированных взаимоотношений между участниками публичных властеотношений, в том числе между субъектами различных форм публичной власти или между всеми ветвями государственной власти.

Во-вторых, функция катализатора общественного прогресса, которая обеспечивает поиск скрытых и неиспользуемых потенциальных творческих возможностей общества и будирует генерацию новых идей и мыслей; способствует ускоренному вызреванию протекающих в общественно-политической жизни прогрессивных тенденций; стимулирует разработку оригинальных подходов к конструированию проектов правовых актов; открывает дополнительные возможности для выработки новых по сравнению с действующими вариантов регулирования общественных отношений взамен устаревших правил.

Убедительным примером успешной реализации этой функции может служить принятый 21 июля 2014 года федеральный конституционный закон, который внёс поправки в статьи 83 и 95 Конституции Российской Федерации. Эти поправки принципиально изменили общее представление о природе российского федерализма, так как они окончательно утвердили представление о том, что федеративные отношения в России существуют в формате трёхуровневой пирамиды, система которой позволяет в режиме сбалансированного равновесия удовлетворять интересы как федерального, так и регионального и местного (муниципального) уровня.

Федеральные интересы в Совете Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ призваны отстаивать представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации.

Региональные интересы в Совете Федерации защищают по два представителя от каждого субъекта федерации, наделяемые представительскими полномочиями на срок действия соответствующего органа государственной власти субъекта федерации.