Алла Афонина: Жилищные сертификаты для военнослужащих

Так как до вступления его в силу государственные жилищные сертификаты уже выдавались, было принято решение о том, что срок их действия составляет 9 месяцев с даты их выдачи, но до 1 июля 1999 г. они подлежали переоформлению и обмену.

Правила обмена государственных жилищных сертификатов, выпущенных в 1998 году в рамках реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», оговаривали порядок их обмена. Существенными условиями былиследующие:

– они должны были быть выпущены в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов;

– по ним банком не были направлены заявки в соответствующие территориальные органы федерального казначейства на перечисление денежных средств по принятым к оплате договорам купли-продажи жилого помещения.

21 июня 2002 г. постановлением Правительства РФ № 450 «О продлении на 2003 год срока действия федеральной целевой программы „Государственные жилищные сертификаты“ срок действия федеральной целевой программы был продлен.

Необходимо отметить, что за период реализации этой программы все же были достигнуты некоторые позитивные сдвиги в плане обеспечения военнослужащих жильем. Так, по мнению специалистов, в 1998 г. (начало действия программы) было выдано 10 тысяч сертификатов. Это значит, что Программа на тот момент позволила реально обеспечить жильем ряд увольняемых военнослужащих. В 1999 г. было выпущено уже свыше 18 тысяч сертификатов. Правда, только 12 870 из них были реализованы.

Интересна в данном случае статистика, основанная на данных Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ. По сведениям этого ведомства, до конца 2002 г. было выдано 42 396 сертификатов, в том числе за 2002 г. – 12 939 сертификатов.

Итоговые сведения содержатся в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»на 2002 – 2010 годы. Как указано в этом документе,всего за 6 лет реализации этой программы было выпущено около 120,6 тыс. сертификатов. За этот период на ее финансирование было направлено из федерального бюджета 39,7 млрд. рублей.

Слабыми местами программы сталиследующие моменты. Принцип привлечения собственных или заемных средств участников программы в период ее действия (1998 г.-2003 г.) не был реализован в полной мере. Это объясняется отсутствием у граждан – участников накопленных денежных средств, низкой платежеспособностью и, как следствие, ограниченными возможностями привлечения кредитов банков, в том числе ипотечных, для приобретения жилья.

Кроме того, программой «Государственные жилищные сертификаты» были охвачены не все категории граждан, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право на получение субсидий на приобретение жилья.

Как было сказано ранее, срок действия указанной программы истекал в 2003 г. В этом же году была принята новая подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы»,входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Это произошло по ряду причин. Основной стал тот факт, что ранее действовавшая программа показала свою действенность и эффективность. Поэтому при разработке подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы были сохранены ее основные принципы и механизмы реализации.

По мнению составителей этой подпрограммы, основанному на данных органов исполнительной власти РФ, в которых состояли на учете нуждающиеся в улучшении жилищных условий указанные категории граждан, на момент ее принятия их численность составляла около 570 тыс. семей. В их число входило 210 тыс. семей, которые не имели жилья для постоянного проживания, около 60 тыс. семей, подлежащих переселению из закрытых военных городков. При этом в органах исполнительной власти субъектов РФ из общего количества семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 120 тыс. семей, из которых 40 тыс. семей не имело жилья для постоянного проживания.

Главной целью подпрограммы является обеспечение жильем определенной категории граждан, в которую входят семьи военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.