Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Нормативные указы Президента России и постановления Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, которые не утратили силу до введения в действие Кодекса, применяются в части, не противоречащей Кодексу (см. ст.6 Вводного закона).

3-4. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащие нормы земельного права, могут издаваться только на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов и законов субъектов Российской Федерации. Низовым звеном в иерархии правовых актов, содержащих нормы земельного права, являются нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Такие акты могут издаваться лишь на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Под "иными" нормативными правовыми актами субъектов Федерации следует понимать прежде всего акты органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

1. Комментируемая статья впервые в российском земельном законодательстве определяет понятие "земельные отношения". Напомним, что ЗК 1991г. не раскрывал содержание указанного понятия (см. ст.1, 2 и др.) и не разграничивал отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством. В нем содержалась лишь норма, согласно которой горные, лесные и водные отношения, отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов, атмосферного воздуха подлежали регулированию специальным законодательством (ст.2). Принцип, заложенный в основу данного правила, воспринят нормой первого абзаца п.2 комментируемой статьи.

В науке земельного права понятие земельных отношений нередко толковалось расширительно — в его содержание включались также отношения, которые являются традиционным объектом правового регулирования для гражданского права. Такой неоправданно широкий подход нашел отражение в учебной и научно-практической литературе. Например, Российская юридическая энциклопедия [34] *(34) М., Инфра-М, 1999, с. 350. в статье, раскрывающей понятие земельного права, к земельным отношениям относит даже "отношения по поводу собственности, вещных и иных прав граждан и юридических лиц на землю", "договорные земельные отношения, возникающие по поводу разнообразных сделок с землей". С такой позицией даже в условиях отсутствия полноценного регулирования земельных отношений было нельзя согласиться.

С введением в действие Кодекса основания для расширительного толкования понятия "земельные отношения" отпали окончательно. Пункт 1 комментируемой статьи однозначно определяет земельные отношения только как "отношения по использованию и охране земель". Кроме того, впервые на законодательном уровне проведено более или менее четкое разграничение правового регулирования земельных отношений (п.1 ст.3 Кодекса), отношений по использованию и охране иных, помимо земли, природных объектов (п.2 ст.3 Кодекса) и ряда гражданско-правовых отношений, возникающих по поводу земельных участков (п.3 ст.3 Кодекса).

2. Пункт 2 ст.3 Кодекса развивает принцип ст.2 ЗК 1991г., на основе которого разграничивалось правовое регулирование земельных и смежных природоохранных и природопользовательских отношений (см. комментарий к п.1 настоящей статьи). К отношениям, перечисленным в данной норме, применяются специальные акты природоохранного законодательства, иные специальные федеральные законы.

Указанные отношения в настоящее время регулируются, в частности, на основе Закона РФ от 21.02.1992г. в редакции ФЗ от 03.03.1995г. "О недрах" [35] *(35) СЗ РФ, 1995, N 10, ст.823; 1999, N 7, ст.879; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061; N 33, ч.I, ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607. ; ВК РФ; ЛК РФ; ФЗ от 24.04.1995г. "О животном мире" [36] *(36) СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1462; 2003, N 46, ч.I, ст.4444. ; ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" [37] СЗ РФ, 2002, N 2, ст.133; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752. ; ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях" [38] СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752. ; ФЗ от 04.05.1999г. "Об охране атмосферного воздуха" [39] СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2222; 2004, N 35, ст.3607. ; ФЗ от 25.06.2002г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" [40] СЗ РФ, 2002, N 26, ст.2519; 2003, N 9, ст.805; 2004, N 35, ст.3607. ; ФЗ от 07.05.2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" [41] СЗ РФ, 2001, N 20, ст.1972. и др.