Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Третий абзац п.1 комментируемой статьи, не относя указы Президента РФ к актам земельного законодательства, в то же время допускает регулирование земельных отношений при помощи таких правовых актов. При этом указы Президента РФ обладают меньшей, по сравнению с Кодексом и федеральными законами, юридической силой. Под федеральными законами в данной норме следует понимать не только входящие в систему земельного законодательства, но и те, которые не имеют основным предметом регулирования земельные отношения, однако содержат отдельные нормы земельного права.

Следует отметить, что роль указов Президента РФ в регулировании земельных отношений была особенно значима в период их реформирования в условиях отсутствия надлежащего законодательного регулирования на федеральном уровне. Были приняты, например, следующие важнейшие указы, которые составляли правовую основу земельной реформы: от 14.06.1992г. N 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" [8] Ведомости РФ, 1992, N 25, ст.1427; СЗ РФ, 1997, N 20, ст.2240; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу. ; от 23.04.1993г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" [9] СА РФ, 1993, N 17, ст.1452; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу. ; от 27.10.1993г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" [10] СА РФ, 1993, N 44, ст.4191; N 52, ст.5085; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу — СЗ РФ, 2003, N 9, ст.851. ; от 14.02.1996г. N 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" [11] СЗ РФ, 1996, N 8, ст.740. Утратил силу — СЗ РФ, 2003, N 9, ст.851. ; от 07.03.1996г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" [12] СЗ РФ, 1996, N 11, ст.1026; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу. ; от 07.06.1996г. N 819 "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" [13] СЗ РФ, 1996, N 24, ст.2875. Утратил силу — СЗ РФ, 1998, N 49, ст.6013. ; от 16.05.1997г. N 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" [14] СЗ РФ, 1997, N 20, ст.2240; 1999, N 45, ст.5418; 2003, N 13, ст.1229. ; от 26.11.1997г. N 1263 "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды" [15] СЗ РФ, 1997, N 48, ст.5546. Утратил силу. .

Большинство из этих указов впоследствии были признаны утратившими силу, поскольку в последние годы в правовом регулировании земельных отношений "центр тяжести" был смещен с указов Президента РФ в пользу федеральных законов и правовых актов Правительства РФ. Тем не менее названные выше указы сыграли существенную роль в становлении российского земельного рынка.

2. Правительство РФ вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения, в пределах правомочий, определенных в порядке, установленном в п.2 комментируемой статьи. Имеются в виду прежде всего нормы указанных в данном пункте нормативных правовых актов, из которых прямо следует право и (или) обязанность Правительства РФ принять соответствующее решение. Примерами могут служить, в частности, правила Кодекса, установленные в подп.1 п.1 ст.8, п.5 и 6 ст.13, п.2 ст.14 и другие подобные нормы.

Непосредственно в Кодексе не установлено, что соответствующие решения Правительства РФ не должны противоречить Кодексу, а также федеральным законам и указам Президента РФ, регулирующим земельные отношения, однако это непосредственно вытекает из принципа законности в нормотворческой деятельности и обусловлено самой иерархией правовых актов в национальной правовой системе.

В соответствии со ст.23 ФКЗ от 17.12.1997г. "О Правительстве Российской Федерации" [16] СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1; 2004, N 25, ст.2478. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Роль российского правительства в регулировании земельных отношений весьма велика. За последнее десятилетие им было принято довольно много актов, регулирующих указанные отношения. Например, после введения в действие Кодекса постановлениями Правительства РФ были утверждены такие важные документы, как Положение об осуществлении государственного мониторинга земель [17] Утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.2002г. N 846 (СЗ РФ, 2002, N 49, ст.4882). ; Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации [18] Утверждено постановлением Правительства РФ от 04.04.2002г. N 214 (СЗ РФ, 2002, N 15, ст.1432). ; Положение о государственном земельном контроле [19] Утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2002г. N 833 (СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4685). ; Положение о контроле за проведением землеустройства [20] Утверждено постановлением Правительства РФ от 26.04.2002г. N 273 (СЗ РФ, 2002, N 18, ст.1762). ; Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом [21] Утверждено постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г. N 455 (СЗ РФ, 2004, N 37, ст.3735; N 47, ст.4657). ; Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота [22] Утверждено постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. N 830 (СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4676). ; Положение о проведении территориального землеустройства [23] Утверждено постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г. N 396 (СЗ РФ, 2002, N 23, ст.2193). ; Положение о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории [24] Утверждено постановлением Правительства РФ от 14.06.2002г. N 421 (СЗ РФ, 2002, N 25, ст.2453). ; Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства [25] Утверждено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 514 (СЗ РФ, 2002, N 28, ст.2870). ; Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий [26] Утверждено постановлением Правительства РФ от 25.10.2004г. N 579 (СЗ РФ, 2004, N 44, ст.4352). ; Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости [27] Утверждено постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. N 418 (СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3554). ; Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий [28] Утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2004г. N 647 (СЗ РФ, 2004, N 47, ст.4665). ; Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц [29] Утверждены постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. N 262 (СЗ РФ, 2003, N 19, ст.1843). ; Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения [30] Утверждены постановлением Правительства РФ от 27.02.2004г. N 112 (СЗ РФ, 2004, N 10, ст.866). ; Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети [31] Утверждены постановлением Правительства РФ от 11.08.2003г. N 486 (СЗ РФ, 2002, N 33, ст.3276). ; Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков [32] Утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. N 808 (СЗ РФ, 2002, N 46, ст.4587). ; Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности [33] Утверждены постановлением Правительства РФ от 04.03.2002г. N 140 (СЗ РФ, 2002, N 10, ст.1001; N 41, ст.3983). и др.